■ 叶金福

9月16日，广州市人大常委会公布《广州市噪声污染防治规定（草案修改稿·征求意见稿）》。其中规定，在公共交通运输工具内使用电子设备外放声音，经司乘人员劝阻仍不改正的，由公安机关说服教育，给予警告，可以处两百元至一千元的罚款。

据报道，由交通运输部出台、2020年实施的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》曾规定，禁止乘客使用电子设备时外放声音，但未设定全国统一执罚，由各地细化执行。目前各地基本上还是以工作人员劝阻为主，并没有上升到可罚款这一步。

此次，广州市发布噪声污染防治规定草案修改稿，明确拟对公交、地铁等公共交通工具内，经劝阻仍拒不改正的手机外放行为，处以两百元至一千元罚款。这一立法尝试，不只是针对一种不文明行为，更是用制度划定公共生活边界，守护市民“安静权”，是一种法治进步。

公共交通工具是密闭狭小的共享空间，本应保持基本的安宁。但现实中，不少乘客习惯把手机音量开到最大，视频、戏曲声充斥车厢，周围乘客被迫“收听”，不仅干扰他人休息，还会掩盖车辆报站提示，给出行安全带来隐患。由于长久以来，对手机外放，大多停留在道德劝说层面，面对拒不配合的人，乘务人员缺少强制约束，劝导常常收效甚微，让深受困扰的乘客无可奈何。

也许有人会质疑，这是否处罚过重？法规设置了前置条件：必须经过司乘人员劝阻仍拒不改正，才会启动处罚。处罚的意义不在于惩戒个人，而是树立清晰的行为标尺，提醒每位乘客，个人自由不能凌驾于公共利益之上，个人快乐不该建立在打扰他人的基础之上。

文明既需要内心的自觉，也离不开制度的约束。当道德劝说难以约束部分人的行为时，就需要法治力量补位，把公共礼仪上升为行为准则。公共空间里，每个人都享有使用手机的自由，但自由的边界是不损害他人权益。戴上耳机，只是举手之劳，却体现对他人的尊重，这也是每个公民应有的素养。

当然，立法只是第一步。想要真正治理手机外放乱象，还需要配套落地。一方面要做好普法宣传，让市民读懂法规，理解规则背后的公共善意；另一方面要规范执法流程，做到教育优先、罚当其责，避免简单粗暴执法。