■ 钟翠娟

梅州是闻名遐迩的“足球之乡”，梅州足球承载着百年历史积淀与客家精神传承，是城市文化名片、民生幸福载体与高质量发展的重要引擎。近年来，梅州市委、市政府坚持以习近平法治思想为指引，立足足球文化传承与足球事业改革发展需求，将法治建设深度嵌入足球发展全链条，以梅州市人民政府合法性审查“一意见四指引”制度体系为支撑，推动法治保障与足球文化双向赋能，走出一条“文化铸魂、法治护航、改革破题、发展提质”的特色路径，为全国足球事业法治化发展提供梅州实践，贡献梅州智慧。

立法破冰

足球文化发展的法治建设为青少年足球发展保驾护航

2025年1月1日，全国首部专门针对足球发展的地方性法规《梅州市青少年足球发展促进条例》正式施行，这是梅州足球发展史上的一座里程碑。这部共七章四十五条的法规，不仅系统集成了梅州多年来足球发展的成功经验，更针对青少年足球发展中的痛点难点问题，给出了清晰的解决方案。

在足球普及与青训方面，条例明确了学校、社会机构在青少年足球培养中的责任，推动足球运动进校园、进社区，确保更多孩子有机会接触足球、热爱足球。目前，梅州已有25万名中小学生参与足球活动，占全市中小学生总数的40%以上，足球人口占全市常住人口的28.3%，高居广东省首位。

专业人才培养是足球事业发展的核心。条例打通了球员升学通道，完善体教融合机制，让青少年球员在接受专业足球训练的同时，也能获得良好的文化教育。截至2025年，梅州已累计输送57人参加国家级精英训练营，其中17人入选国少队，为国家培育了大批优秀足球后备人才。

竞赛体系的完善是提升足球水平的关键。条例构建起覆盖职业、青少年、社会的“三级赛事网络”，从“李惠堂杯”全国五人足球争霸赛等品牌赛事，到全市青少年足球联赛、“市长杯”校园足球赛事，再到省级和国家级赛事的落地，梅州“全民皆足球、全年赛不停”的氛围愈发浓厚。

制度赋能

合法性审查“一意见四指引” 筑牢足球发展法治根基

为全面推进依法行政，提升政府决策法治化水平，2025年12月，梅州市司法局在全省率先探索建立合法性审查提前介入机制，出台合法性审查“一意见四指引”制度体系，即《关于完善重大行政决策、行政规范性文件及政府法律事务合法性审查机制的实施意见》，以及《重大行政决策合法性审查工作指引》《行政规范性文件合法性审核工作指引》《政府法律事务合法性审查工作指引》《合法性审查提前介入工作指引（试行）》，构建起“系统集成、全程覆盖、提前介入、规范高效”的合法性审查新格局，为梅州足球发展提供了坚实的制度保障。

该制度体系打破传统审查“被动后置、分散运行”模式，实现从“事后纠错”向“事前预防、事中指导”转变，将审查关口前移至决策起草、论证阶段，对足球领域重大规划制定、场地建设项目、青训扶持政策、赛事运营合作、产业发展举措等进行全流程法治把关。通过明确审查原则、细化审查流程、统一审查标准、压实审查责任，确保足球领域各项行政行为符合法律法规、契合足球发展规律、贴合群众期盼，有效防范决策风险、法律风险与廉政风险，让足球发展的每一步都踏在法治规范上。

依托“一意见四指引”，梅州将足球发展相关政策文件、重大项目、合作协议全部纳入合法性审查范围，对《梅州市青少年足球发展促进条例》配套实施细则、足球场地建设管理办法、青训人才扶持政策、社会资本参与足球产业指引等文件进行严格审查，确保制度设计科学合理、权责清晰、可操作性强。同时，通过提前介入足球小镇规划、校园足球场地建设、重大赛事承办等重点工作，提供精准法律服务，推动足球发展从“经验推动”向“制度保障”转变，从“行政推动”向“法治驱动”升级，为足球文化传承和事业发展提供稳定、可预期的法治环境。

双向奔赴

法治与足球文化深度融合的生动实践描绘梅州足球腾飞新图景

梅州足球文化与“一意见四指引”合法性审查体系的融合，形成“法治护航足球、足球丰富法治”的双向奔赴格局，让法治成为足球文化的“保护盾”，让足球文化成为法治传播的“活载体”，更为重要的是，梅州探索出“特色文化+法治保障”的发展模式，创新“法治+足球”宣传模式，为全国地方特色事业法治化发展提供了可复制、可推广的经验。

一是治理效能现代化，规范足球行业秩序。“一意见四指引”推动足球领域治理从“经验治理”向“法治治理”转变。在足球协会改革、赛事监管、市场运营等工作中，合法性审查体系明确权责边界，规范行政行为。例如，在审查足球赛事招商、足球产业扶持等政策时，严格审核公平竞争、权益保障条款，杜绝违法设置市场准入门槛、损害市场主体利益等问题；在足球场馆建设、资金使用等领域，通过合法性审查规范审批流程、强化监督机制，确保公共资源高效、合规用于足球事业。同时，依托“提前介入”机制，及时纠正足球政策制定中的程序瑕疵、法律风险，提升足球领域行政决策科学性与公信力。

二是文化传承法治化，擦亮“足球之乡”品牌。法治为梅州足球文化传承注入持久活力。通过合法性审查，将足球文化公园建设、足球名人堂设立、足球非遗展演、足球旅游线路开发等文化举措纳入规范化政策体系。一方面，依法保护李惠堂故居、元坑足球场等足球文化遗产，明确文化保护责任与开发边界；另一方面，规范足球文化宣传、赛事直播、民间赛事组织等活动，营造“积极进取、顽强拼搏”的足球文化氛围。法治保障下，梅州足球文化实现“活态传承”，横陂足球小镇、“球王杯”赛事等文化IP持续升温，足球文化与客家文化、旅游产业深度融合，成为城市发展的亮丽名片。

三是发展保障长效化，激活足球产业动能。合法性审查体系为足球产业发展筑牢法治屏障，推动“足球事业+足球产业”协同发展。审查机构对足球产业扶持政策、企业合作协议、项目投资合同等进行合法性审查，防范法律风险、保障市场主体权益。在足球培训、赛事经济、足球文创、体教融合等领域，通过合规政策引导社会资本参与足球产业，规范产业运营秩序。在法治护航下，梅州足球产业逐步形成集青训、赛事、旅游、文创于一体的产业链条，每年带动数万人就业，为区域经济发展注入新动能。

法治兴则足球兴，文化盛则足球盛。梅州需继续坚持以法治为翼、以文化为魂，持续推动合法性审查“一意见四指引”与足球文化、足球事业深度融合。要进一步完善足球领域法治保障，以合法性审查提升政策精准度、项目合规度、治理规范度；要进一步推动法治与足球文化融合传播，让规则意识、法治理念更加深入人心；要进一步提升足球治理法治化水平，激发社会参与活力，推动法治与足球产业、体教融合、乡村振兴深度结合，以法治护航足球改革、以足球赋能城市高质量发展。

（作者单位：五华县司法局）