●罗心欲

系统性是全域土地综合整治最鲜明的特征，这一特质要求全域土地综合整治必须坚持系统观念，运用系统思维和系统方法。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的一个重要部分，也是全域土地综合整治中研究问题、解决问题的一把“总钥匙”。

全域土地综合整治关涉“百千万工程”系统，与“百千万工程”“双向奔赴”。一方面，“百千万工程”为全域土地综合整治供了重大历史机遇和空间需求，另一方面，全域土地综合整治为“百千万工程”拓展空间供给，保障“百千万工程”项目落地实施。土地是生产生活生态的重要承载和一切发展的关键资源。推进全域土地综合整治，旨在促进乡村系统性重塑和综合集成创新，是实施“百千万工程”的重要抓手和切入点。以全域土地综合整治撬动“百千万工程”，通过集约性保护城镇和村庄土地资源，优化土地资源配置，缓解用地供需矛盾，破“地从何来”难题，寓“土生金”之祥瑞，促进全域“三生”空间格局优化，从而带动城乡要素全面有序流动，最终达成“百千万工程”目标。

全域土地综合整治是以土地要素为对象的综合治理，彰显系统性的原则维度。当前，全域土地整治，是“区域统筹、综合治理”的全面系统工作，整治目标多重，内容丰富，包括农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理等。市县镇村四级联动才能形成整体合力，政策落地忌“上热下冷”和各自为战；试点先行而后以点带面才能积极稳妥推进，改革攻坚忌亦步亦趋和担当不足；将投入思维转向产出思维才能算好经济账民生账，发展建设忌“钱、地、人”要素离散。梅州全域土地综合整治在全省率先出击，在国家试点和省级试点上取得初步成效，但在整体性、综合性推进方面亟待提升，实现全域良田连片、村庄集中、产业集聚、区域平衡的系统化愿景尚任重道远。

全域土地综合整治旨在打“地基”，全域规划、综合整治、整体推进是其实践必然。为此，要扭紧农村建设用地腾挪整理和农用地规模化流转两个重点，运用“加减乘除法”，确保规划项目和相关事宜实施落地。具体而言，一是做好“全域土整+”文章，明确土地综合整治+乡村“五大振兴”发展方向，探索“村党组织+公司+基地+农户”运营模式等，着力构建跨域跨界资源统筹、利益平衡机制，发挥政策融合平台和部门联动衔接的集成优势。二是做好“全域土整－”文章，对标农业、生态、城镇、产业四大空间合理分区和连片集中缩减乡村低效用地、零散用地、破碎耕地以及污染源，为确保高质量完成各项目标任务精简审批程序、降低运营成本、管控风险隐患，在坚决治理“蝇贪”“躺平”问题的同时又注意为基层减负。三是做好“全域土整×”文章，充分考虑各县镇村产业基础、区位条件、资源禀赋等，以政策和项目实施带动乡村全方位、全链条式振兴，以试点评估验收示范启发全域全面铺开，放大土地整治的综合效应。四是做好“全域土整÷”文章，遵循整治价值最大化原则，通过多元投融资渠道整合、多领域政策叠加使用打造资金、政策、项目组合包，同时按照“1+3+N”系列政策文件，层层、网络化分解指标任务、时序要求和责任单元，推动“百千万工程”行稳致远。

（作者单位：市委党校）