●本报记者 叶嘉瑶

金秋时节的平远县东石镇明洋村，连片农田里花生颗粒饱满，绿叶熠熠生辉，农机在沃野间轰鸣穿梭，水渠流水潺潺，勾勒出一幅美丽秋收画卷。眼前的景象，让人很难想象这里曾是一片田埂交错、撂荒严重的模样。

变化从土地整治开始。平远县把全域土地综合整治与新型城镇化放在一起谋划，党员干部夜访入户、带头攻坚。

日前，广东省2025年度全域土地综合整治财政激励奖补成效评估结果揭晓，平远县报送的《平远县全域土地综合整治实施方案》和《平远县全域土地综合整治实施方案（东石镇单元）》双双获评为第二档。

小田并大田 新增耕地“生金”

记者来到明洋村采访当天，风势不小，连片花生在风中翻涌，泛起绿色波浪，一旁的挖掘机正在平整土地。这片不足500亩的耕地，整治前竟散布着891个田块，涉及300余户承包户，最小田块仅0.05亩，大型农机根本就进不去。

“当时我们全面摸排梳理全县耕地潜力地块，一方面实施补充耕地开发项目，另一方面布局耕地集中整治区项目，对碎片化地块进行归并整合。最先在东石镇落地项目。”平远县自然资源局局长林招军说，东石镇是平远县全域土地综合整治最早落地见效的片区，也是率先推行“确权确股不确地”的试点镇。

东石镇镇长曾杰指着眼前的田块，逐块向记者介绍起镇里的土地变化：这块地涉及哪几户、当初是怎么谈下来、如何完成流转的，那块地又是通过什么方式整治出来的，他都了然于胸、一一道来。谈起这些，曾杰语气热情、神情振奋，脸上露出满意的笑容，对镇里整治计划落地见效感到欣慰。

“我们东石方案最大的亮点，就是把农用地整理成实实在在的新增耕地，而新增耕地指标又可以落地交易，不只是简单的小田并大田。我们小田变大田有硬性要求，新增耕地要达到20%。”曾杰说，新增耕地指标可以产出三四千万元收益，用来支撑整个项目，包括土地平整、机耕路新建、水渠、道路、河道修复等全部工程。资金闭环，模式可复制、可推广。

通过整治，明洋村田块减至124个，平均面积由0.98亩提升至3.71亩，大型农机可顺畅通行、高效作业。至目前，平远全县累计完成农用地整理2.9万亩，新增耕地3171.95亩；已流转耕地9.1万亩，完成率超过79.5%，位居全市前列。农田整治做法已在线上推广，分三步走：第一步全县试点，推行“确权确股不确地”；第二步开展农田工程建设，实现一定比例新增耕地；第三步发展产业，推行“烟叶+制种”“花生+制种”轮作模式。

“确权确股不确地” 党员带头作示范

2023年，当平远县决定在东石镇率先推行“确权确股不确地”试点时，摆在东石镇村干部面前的，是一道从未解过的难题：要把740亩分散在350多户农户手中的土地收归集体统一经营，打破世代相传的田埂边界。

“一开始也想打退堂鼓。”曾杰坦言，面对这么大体量的任务，压力很大。镇里为此想了一个办法，带着村干部走出去看看，到广州从化鳌头镇考察万亩良田项目，到浙江大学学习一周，跑遍省内有代表性的村点，边走边学边问。

“我们出去看完外面的先进做法，受到了很多启发。”明洋村党支部书记刘宝申说，去外地考察回来，村干部对农村未来发展有了更直观的认知，给老百姓做工作也更有说服力。

“刚开始流转，有不少困难户、不理解的农户。”曾杰回忆，靠的是村干部带头、挑灯夜战，挨家挨户上门，讲清楚项目怎么运作、怎么保障群众权益。村里先召开党员和村民代表大会，介绍整治项目，展示外地成功案例。党员和村民小组长理解后，再进行分工分片开展工作。

遇到难沟通的村民，就找与其相熟的老党员一起上门做工作。经过了大概一个月，三分之二农户同意流转。“连续十五天，每天晚上出去做工作，经常忙到晚上十一二点。”刘宝申说。

在推进过程中，老党员成了“主心骨”。刘宝申说，村民黄怀根在群众中的威望高，主动帮忙宣传，最早把自家土地拿出来流转；当过30多年村干部的老党员肖举凤，主动做通家族内部工作，先拿出五六亩土地流转，再去做其他村民的工作，加上群众信任她，推进更加顺利。

“核心底线是不损害老百姓利益。”刘宝申反复跟群众讲清“三权”：土地集体所有权不变，农户承包权不变，只是流转经营权。针对群众担心“土地流转出去之后自己无田可种”的顾虑，项目专门划出一部分作为自耕区，想自己种地的农户保证有田可耕，而且还可以向村集体反向租赁。

土地长期撂荒，按照国家政策承包权有可能被收回。现在流转给村集体，承包权永久保留。政策讲透了，赢得了群众支持，最终实现土地全部收归集体。作为“确权确股不确地”试点镇的东石镇，累计发放“确权确股不确地”承包权证286本，明晰产权归属统一流转，交出了一份满意的答卷。

“地票”犹如“定心丸” 土地整治“造血”促振兴

除了农田整治，建设用地整理也在平远县各镇同步推进中。

“我们把村里偏远、存在泥石流风险的老旧房屋全部拆除，拆除下来的房屋面积，就可以增加到我们建设用地的指标里，政府手上就结余出建设用地指标，到时候我们镇里需要发展产业，也就有地的指标可用。”曾杰说。

此外，平远县还创新推行“有价地票”补偿模式，探索构建“以票换房、以票换地、以票换钱”多元兑现机制。拆除老旧房屋后，指标还没有交易变现时，县里就出具政府盖章的“有价地票”凭证，登记补偿标准。群众拿着“地票”，可以到县城房源超市买房，由县政府与房企直接结算。

“‘地票’可以选择等指标交易后拿现金，也可以直接抵扣购房款，由群众自己选择。”曾杰说，这是平远县独有的做法，东石镇第一个落地实施。目前，全县累计核发“地票”1169本、总价值8405万元。各镇拆旧复垦约862亩，完成率达98%。

另一方面，结合避险搬迁、新型城镇化试点建设，平远县在东石、石正、仁居等镇布局谋划未来社区项目，规划建设总占地1031亩的集中安置区，预计可满足2300户群众向圩镇集聚居住。同步探索“统规自建”模式——政府统一规划、统一配套“七通一平”及公共服务设施，群众在规划框架内自主设计、自主施工、自主控制成本。

“目前东石镇的未来社区，一期规划建设84栋安置房，现在31套正在建设。搬迁群众有安置去处，而且建造成本群众负担得起，方案实操性很强。”曾杰说。

从撂荒地到希望田，从旧村庄到未来社区，从沉睡资源到发展资本，平远县正以党建为引领、以改革破难题、以实干促振兴，走出一条全域土地综合整治与新型城镇化联动的新路。