■ 张文军 谢国宏

信访风险预防是前置化、源头化的治理模式，其核心理念在于“抓前端、治未病”，通过常态化排查、精准研判、分级预警、提前干预等开展信访风险预防。信访矛盾化解则是针对已发生诉求，综合运用释法说理、公开听证、调解协商、司法救助、心理疏导等多元手段，最终实现案结事了、事心双解。做好相关工作，是建设和谐社会的应有之义，意义重大。

一、基层涉法涉诉信访治理的现实困境。（一）案件办理存在瑕疵与释法说理缺位。部分基层办案人员长期存在“重实体轻程序、重结案轻沟通”的惯性思维，法律文书说理简单僵化，程序性事项告知不全。释法说理未能结合群众认知水平和思维特点运用通俗语言进行针对性解释。

（二）基层矛盾积累与多元化解不畅相互叠加。基层治理力量相对薄弱，大量邻里纠纷、土地权属争议、宗族矛盾等无法在第一时间得到有效化解，小矛盾长期积累后层层上行。人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制衔接不紧密，法律服务资源下沉不足，个别人员在法定救济途径不畅时习惯性以信访施压，“信访不信法、信上不信下”的错误观念屡禁不止，形成信访与诉讼功能倒置的恶性循环。

（三）法治认知偏差与诉求失衡问题突出。信访主体普遍存在文化程度偏低、法律知识匮乏的客观现实，一旦裁判结果不符合其预期诉求，部分信访人员便以信访渠道无事实依据反映司法不公，暴露出司法公信力与社会预期之间的现实差距。

（四）源头预防意识薄弱与长效机制短板并存。常态化的源头预防意识尚未真正树立，协同治理机制不够紧密，跨部门信息共享与联动处置存在壁垒。未能对信访案件中暴露的共性问题进行深度剖析和系统性整改，导致同类信访问题反复发生，难以形成长效机制。

二、基层涉法涉诉信访治理的路径优化。（一）聚焦源头治理，筑牢前端防线。牢固树立“办案即治理”的司法理念，健全案件全流程质量管控体系，坚决杜绝程序瑕疵，严格落实首办责任制，依法及时就地解决好初信初访问题，守住信访化解的第一道防线。构建“全流程嵌入、全方位研判、分级化管控”的风险预警机制，按照风险程度划分低、中、高三级等级实施分类管控。建立信访案件常态化反向审视机制，深挖办案环节中的短板漏洞，实现“办理一案、治理一片”的辐射效应。

（二）聚焦多元共治，提升化解实效。建立差异化处置机制：初信初访简化流程快速答复，乡土类纠纷依托乡情柔性调解，疑难积案组建专班攻坚，无理缠访坚守法治底线。打破部门壁垒，健全完善与信访、公安、法院、乡镇常态化协同机制，引入人民调解员、律师、心理咨询师等第三方参与公开听证，破解单方办案公信力不足难题。推行“法治+乡情+疏导+救助”四位一体柔性模式，将听证搬到群众家门口，精准开展司法救助。

（三）聚焦固本强基，构建长效保障。常态化开展信访业务培训，重点强化群众沟通、情绪疏导、风险研判能力，组建熟悉乡土民情的专业化调处专班。健全初信初访办理、风险预警、多元调解、回访稳控全链条制度，将化解质效纳入绩效考核。运用大数据技术梳理信访规律、搭建智能预警模型，提升风险感知与精准处置能力。

（作者单位：五华县人民检察院）