●余其概

基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届四中全会强调“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”，明确提出完善共建共治共享的社会治理制度、完善中国特色社会主义法治体系。今年是“十五五”规划开局之年，深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须牢牢把握全会精神的核心要义，着力夯实基层基础，提高基层治理能力，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进基层法治建设要以党建为引领筑牢治理根基，要结合村镇换届建强基层党的组织，完善镇（街）法治建设领导体制和工作机制，将推进基层社会治理工作体系建设作为落实“百千万工程”“党建赋能工程”的重要内容。2025年12月22日中共中央印发执行的《中国共产党领导全面依法治国工作条例》也为领导法治工作立起了“硬规矩”、筑牢了“制度基”。加强镇（街）综治中心实体的提档升级和机制规范一体建设，实行定网格、定人员、定职责，不断完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，加快推进“全科网格”建设步伐，实现多网合一、一网统管，抓好社区工作者、网格员队伍建设，健全运行机制。推进“无上访”和“无诉讼”村（居）创建，深入开展民主法治示范村（社区）建设，积极发动群众、外出乡亲、老党员等参与乡村治理，充分发挥村调委会、村民理事会、宗亲会等组织在基层治理中的重大作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，实现镇村联动、干群互动，夯实基层治安基础，提升基层治理能力。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要深化完善“1+6+N”工作体系建设，高质量推进县镇两级综治中心建设，在交通便利、方便群众的地方设立县综治中心，配置功能厅室，横向整合“6中心”、行政复议、法庭速裁、法律援助等功能，纵向贯通县镇两级中心，县级综治中心要组建“调解人才库”“金牌调解团队”等专业力量，创新“调解+仲裁+诉讼”递进式解纷模式，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，实现群众反映诉求、解决矛盾“最多跑一地”。镇综治中心要凝聚派出所、司法所等“多元化”解纷合力，依托“粤平安”平台全量录入，汇聚多渠道数据，实现矛盾纠纷线上线下闭环流转，全力提高社会治理效能。

政法机关、社会工作和信访部门要从预防、排查、化解入手，常态化开展《信访工作条例》、信访法治化工作指南和“路线图”等宣传，引导广大群众依法、合理地表达诉求。要精准规范办好每件信访事项，全力推进信访问题有效化解。要压紧压实属地责任，抓好抓实源头治理，按照信访工作法治化“路线图”和工作指南，依法按程序处理职责范围内的信访事项。要坚持调解优先，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，形成访调结合、能调则调，分层递进、衔接顺畅的调处化解机制。我们要对拒不按照《信访工作条例》规定，信访活动中采用过激行为在各级国家机关多次无理缠访闹访滞留、滋事等各种违法犯罪行为，依法及时做好现场处置，依法追究法律责任，坚决遏制以闹求解决、以访来牟利，“大闹大解决、小闹小解决”等不良现象。

结合村级治理实际和群众诉求，要完善乡镇法庭、检察联络点常态化服务机制，推动司法服务向村居延伸、向一线下沉，合理增加司法专业人员驻村下乡、上门服务，打通法治服务“最后一公里”。针对村级多发的宅基地、邻里、土地纠纷等问题，推行“现场办案、就地调解”模式，把调解室设在村头、田间和纠纷现场，就地开展纠纷调处、法律咨询、调解指导等工作，结合实际“以案释法”开展普法宣传，围绕纠纷焦点解读相关法律法规，及时解决群众急难愁盼问题，实现“解决一起纠纷、宣传一部法律、教育一方群众”的效果，提升村民法治意识和依法维权、依法办事能力，发挥一村一法律顾问作用，着力从源头预防和化解矛盾风险，夯实村级基层治理基础，形成基层治理合力，切实维护基层社会和谐稳定。