■ 胡宏鸣

自改革开放以来，珠三角地区充分借助政策、人才、技术等要素优势，率先实现了一部分地区“先富起来”，但是粤东西北地区受制于地理区位和政策梯度差异等因素，发展步伐相对滞后，区域发展不平衡成为制约广东经济高质量发展和迈向共同富裕的突出短板。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临广东考察调研，在广东改革发展的关键节点上，明确要求“下功夫解决区域发展不平衡问题”，将推动产业转移、缩小区域差距、实现共同富裕置于广东发展的核心战略地位。

产业转移的本质是企业空间再布局的经济行为，其最终目的是降本增效。因此，珠三角地区拟转移企业对转入地的用地成本、基础配套设施完善程度、人才技术供给能力等有着较高要求，这与粤东西北承接地实际供给能力存在供需错位，导致部分项目在转移后发展受挫，与本地实际明显脱节。这不仅违背了产业转移推动区域协调发展的战略初衷，更严重阻碍了外来企业与本地产业体系的深度融合，导致本土产业成长空间被挤占，发展活力受抑制。而破除这些桎梏的关键，就在于实施精准、有序的产业转移。

在“精准性”上，第一，精准识别产业转移需求，建立健全动态供需信息库。一是要通过广东省政府部门牵头，组建调研专班，采用企业问卷调查、实地调研走访等多种方式，系统梳理转移企业的核心诉求，建立精细化的需求清单。同时，全面评估粤东西北各承接地在基础设施、环境容量、发展规划等方面的承载能力，建立起全省统一的产业转移供需信息库。二是要确保信息库向社会进行公开，支持企业、个人进行检索，并定期开展数据更新与核查工作，确保数据的公开性、准确性和时效性，推动产业对接从“经验主导”向“数据驱动”转变，打破信息壁垒，提升资源配置的科学合理性。第二，构建精准匹配的服务对接机制。一是要建立常态化的供需对接平台。可以由各级地方政府牵头，在各大城市中错峰举办产业对接会，鼓励引导珠三角地区转出企业与粤东西北承接主体参加，推动产业转移从“包办婚姻”走向“自由恋爱”，降低检索与谈判成本。二是要健全专家咨询评审机制。在匹配过程中，可以引入行业专家和相关机构开展第三方评审与现场答辩，尤其是针对可能存在的“多对一”“多对多”等复杂匹配情形，学者和机构可以利用专业知识从产业适配度、带动效应等方面进行综合研判，给出科学合理的意见，提升匹配的公信力。三是要建立全流程服务与跟踪机制。在匹配达成后，政府可以同步建立项目动态跟踪机制，针对企业在转移落地后以及建设运营过程中遇到的问题，政府部门应当切实履行服务型政府职责，提供持续性政策支持。对转移过程中存在的违约行为，应当依照相关法律法规进行严惩，并建立失信行为记录机制。这种由“政府搭台、企业唱戏、专家赋能”的服务对接模式，能在源头上推动区域产业转移从“行政主导”向“市场主导、政府服务”模式转变，从而提升产业转移的匹配质量与综合效益。

在“有序性”上，第一，确保产业梯度有序。广东省地域范围辽阔，不同区域在资源禀赋、发展阶段等方面存在显著差异，形成了天然的多层次产业梯度。珠三角地区经济集聚度高，但面临“寸土寸金”、劳动力成本上升等问题；粤东西北地区资源丰富、劳动力和土地成本相对较低，但在技术、人才、资本等方面急需外来“输血”。这种区域间的梯度差异，为产业转移提供了内驱动力。因此，珠三角地区应当逐步将较为成熟的劳动密集型传统制造业向外转移，引导政策、资源红利更加聚焦创新、研发和高端制造行业。粤东西北地区则需依照自身战略定位，有选择、有重点地承接与本地资源相匹配、能带动本地传统产业转型升级的项目，从而构建与珠三角错位联动、优势互补的产业梯队。第二，确保时间梯度有序。时间梯度有序要求分阶段、有步骤地推进产业转移，科学规划转移与承接节奏。领导干部要以正确政绩观为引领，坚持高站位、大格局，立足广东省区域协调发展战略高度，制定产业转移与承接的中长期战略路线图，明确各阶段的发展目标及重点任务。在短期阶段，要以“稳根基”为重点，通过引入一批带动效应明显的成熟型企业，帮助承接地快速构建产业基础，赢得信心。在中期阶段，要持续推进“深融合”，支持转移企业与本地企业、高校及科研机构开展深度合作，共建产学研协同创新平台，为技术的消化吸收和人才培养提供平台支撑，推动先进技术和管理模式在本地产业链中的适应性改造和创新性应用，最终实现“引进一个项目、带动一串企业、激活一片生态”的产业升级实效。在长期阶段，要更加聚焦“强生态”，通过培育具有区域特色的产业集群，构建可持续发展的产业生态体系。

总而言之，通过推动珠三角成熟产业向粤东西北地区精准、有序转移，既可以为珠三角地区“腾笼换鸟”、产业结构转型升级释放空间，又能为欠发达地区实现产业迭代升级提供更多发展机遇，逐步缩小区域发展差距，提升整体竞争力，这是广东在新征程上筑牢根基、实现新突破的必由之路。

（作者单位：中共梅州市委党校）