各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年，是“十四五”收官之年，也是五华厚积优势、突围赶超的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，锚定高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，以苏区融湾先行区建设为突破口，凝心聚力、真抓实干，较好完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为“十四五”画上圆满句号。全年实现地区生产总值207.38亿元、增长4.5％，地方一般公共预算收入16.2亿元，总量跃居全市首位，以奋进之笔交出了难中有为、干中有成、稳中有进的发展答卷。一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）坚持抓产业、壮链群，经济发展质效双升。工业支撑作用增强，梅蓄二期等重点项目投产达效，景田百岁山等骨干企业产能充分释放，拉动规上工业增加值实现13亿元、增长16.7％、增速全市第三。新质动能加速积蓄，新增高新技术企业3家、省级科技型中小企业15家；7家企业实施技改、8家企业完成数字化改造，工业投资、技改投资分别完成21亿元、10.5亿元，技改投资完成率全市第一。园区效益显著提升，新入园企业16家、新动工15家、新投产13家，累计入园企业178家，实现工业总产值40.4亿元、规上工业增加值6.7亿元、全口径税收2.7亿元，亩均产值、税收均增长15％以上。“个转企”87家，数量全市第一；净增“四上”企业27家。三产融合亮点纷呈，五华菩米精深加工产量由2023年不足1000吨跃升至1.3万吨，产值突破1.5亿元；五华鱼生全产业链项目加快推进；直播电商、数字消费等新业态蓬勃发展；“看球踢球到中国五华”系列活动聚人气、促消费，社会消费品零售总额完成82.99亿元，接待游客超187万人次、旅游总收入15.5亿元，分别增长6.5％、19.1％。资金争取成效明显，向上争取各类资金42.2亿元，31项市重点项目完成投资29.7亿元、占年度计划104.2％，投资进度全市第四。产业招商成果丰硕，世界客商大会五华系列活动圆满举办，“找老乡、回故乡、建家乡”行动深入开展；签约纳统项目32个、计划投资90.46亿元，实际完成投资18.75亿元，创历史新高。
（二）坚持抓示范、促均衡，城乡面貌日新月异。乡村振兴根基夯实，5.8万亩高标准农田全面开工，两万亩水稻单产提升示范片建成见效；粮食播种面积83.7万亩、总产34.2万吨，粮食安全和防返贫底线守牢。县城品质加速跃升，入选住房城乡建设部“宜居县城”建设试点名单，为全省唯一；“最美县城”项目滚动实施，一批道路升级和外立面改造完成，人气商气加速集聚。华城、安流镇按小城市标准提速建设，华城镇入选省级中心镇试点，“一主两副”县域发展格局加快成型。镇村面貌持续改善，第一、二批4个典型镇、35个典型村和示范带辐射带动效益初显，第三批9个典型镇、31个典型村培育顺利通过省级考核认定；美丽圩镇“七个一”建设全面完成。“益水长乐·状元故里”“三江荟萃·活力安流”两大示范带串珠成链，黄埔村获评“全国文明村”。纵深推进人居环境综合整治，完成“三拆除”1574座（处）、农房风貌提升1.5万座。
（三）坚持抓改革、拓开放，内生动力持续迸发。国企改革走深走实，县属四大集团分类考核与差异化薪酬制度落地，县工业集团成功获评2A级主体信用等级，国企运营能力明显增强。投融资体制迭代升级，创新推行“国企＋强镇富村公司＋村委会”共建共享模式，四大国企与16个强镇富村公司深度链接，推动资本下沉、项目共建、收益共享。镇域经济发展激励措施促进镇村发展潜力加速释放。土地综合整治纵深突破，“镇企合作”模式破解资金、技术、运营“瓶颈”，集中流转连片百亩以上耕地近10万亩，腾挪建设用地7000余亩，新增耕地约4000亩；安流镇省级试点连续两年获省级资金奖补。避险搬迁与宅基地改革同步破题，“安居券”、宅基地自愿有偿退出等配套政策落地，396户“一村一户”避险搬迁完成。整县第二轮土地承包到期后再延长30年试点有序推进。营商环境持续优化，政务服务行政审批即办率63.9％，同比提升13个百分点；施工许可承诺时限压缩50％；落实“免费梅州”政策，“免费梅州”比学打擂总分全市第二；新增经营主体超9000户、总量近9万户，增量与总量均居全市第一；10万余户次经营主体享受税费红利超7亿元。对外开放扩面提质，外贸进出口总额14.48亿元、增长15.7％、增速全市第二；苏区融湾“三争一促”行动争取专项补助资金1290.7万元、国家及省级项目资金2.4亿元；引进湾区产业项目7个、计划投资23.2亿元，梅州（五华）大湾区经贸发展中心累计进驻企业、创业团队25家，“融湾入海”步伐不断加快。
（四）坚持抓生态、增绿效，县域发展底色更足。森林质量再提升，完成林分优化5.2万亩、森林抚育4.1万亩、新造林抚育4.9万亩，困难立地造林技术模式获全市推广；三级林长体系高效运行，新建生物防火林带22公里，森林覆盖率达到69.9％。河湖长制纵深推进，“清四乱”“清漂”常态开展，清理水面漂浮物2.5万吨，11条河流近252公里健康评价全面完成。污染防治精准发力，上级考核断面水质和县级集中式饮用水源水质优良率、达标率持续保持100％，水环境质量稳居全市前列；深化工业源、移动源、扬尘源治理，县城空气质量优良天数比例达97.8％；农村生活污水治理率达到90％。生态价值加速转化，油茶、坚果等绿色产业加快发展，发动群众在“三荒三边”、房前屋后种植坚果1万余亩，完成油茶新造380亩、低改2000亩；实现林业产值5.9亿元、增长7.9％，生态优势加快转化为发展优势。
（五）坚持抓民生、强保障，幸福指数稳步抬升。十件民生实事和“微民生”实事全面完成。城乡居民人均可支配收入2.46万元，增长6.3％，增速全市第二。就业饭碗端得更稳，“三项工程”引领职业技能培训5000余人次，新增城镇就业4262人。教育根基夯得更实，第三轮“县管校聘”和21所小规模学校整合优化完成，新增学位1985个；中高考再获丰收。健康屏障筑得更牢，科学处置基孔肯雅热和登革热疫情，首家公立医养结合服务项目投用，7家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准；县域住院率达到76.8％，稳居全市首位；村（社区）医保服务实现全覆盖。“双百行动”结出硕果，南方医科大学、广州体育学院与五华共建案例入选省级示范。出行路网连得更畅，新改建农村公路118公里，完成危桥改建5座，新增通双车道行政村39个，通双车道建制村比例提升至81％。养老托育更加可感，长者饭堂实现镇域全覆盖，适老化改造超额完成；每千人托位数4.5个，超过省级标准。足球招牌擦得更亮，承办中超梅州（五华）赛区和十五运会男足U16赛事，创办全省首个县级足球超级联赛并获评广东2025“我最喜爱足球赛事”；十五运会代表广东摘取群众组五人制男子老将组冠军；县高级中学女足代表队省赛豪取五连冠；县体校荣膺“全国群众体育先进单位”。安全底线守得更严，生产安全事故起数下降14.3％；“客家围屋”等工作法推动99％以上的矛盾纠纷化解在基层；电信网络诈骗打击实现“两降两升”。民族、宗教、港澳台、侨务、外事、妇女儿童、残疾人、档案、地方志等工作扎实推进。
（六）坚持抓作风、严落实，自身建设全面加强。党建引领走深走实，政府系统党的建设持续夯实，深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得实效，“四风”问题得到有效纠治。践行“四下基层”工作法，推动民生难题和信访积案得到高效解决。法治政府建设成效明显，决策程序与执法规范化水平稳步提升，“粤执法”平台线上办案量持续稳居全市首位。监督制约有力有效，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议49件、政协提案72件，办复率100％；主动配合巡视巡察，省委巡视、经济责任审计整改扎实推进；统计与审计“经济体检”常态开展。“过紧日子”成为习惯，非刚性、非重点支出实现大幅压减，“三公”经费压减20％以上，财力精准投向发展紧要处和民生关键点。
二、“十四五”时期工作回顾
“十四五”时期，是五华夯基垒台、蓄势跃升的五年。面对疫情冲击、经济下行、极端天气等考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，稳扎稳打、难中求成，高效统筹发展与安全，将“十四五”蓝图转化为高质量发展实景，为赶超进位奠定坚实基础。
——综合实力稳步提升，发展基础更加坚实。地区生产总值从176.73亿元增至207.38亿元，年均增长4％；人均地区生产总值达到2.2万元。地方一般公共预算收入由12.16亿元增至16.2亿元，年均增长7％，在财政增收赛道上实现从“跟跑”到“领跑”的转变。规上工业增加值五年实现翻番、达到13亿元，年均增长11.5％，占GDP比重从3.2％提升至6.2％，成为核心增长引擎。外贸进出口总额由10.7亿元增至14.48亿元，年均增长6.2％。累计完成固定资产投资323.4亿元、工业投资近110亿元。“四上”企业净增116家，总量突破240家。金融机构存贷比提升至61.1％，实体经济应急转贷资金池累计转贷33.5亿元。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率由36.2％提升至41.5％。高速公路通车里程突破200公里、密度全市第一，通双车道公路的建制村比例提升至81％，公路总里程达到4176公里；梅龙高铁五华段通车，融入大湾区1.5小时交通圈。梅蓄电站一、二期全面建成，清洁能源消纳能力、机组国产化率、市场化容量均居国内同规模电站首位。先后获评国家体育产业示范基地、全国首批县域足球典型，入选国家第二批县域商业建设行动县、首批全国县域商业“领跑县”。
——产业振兴提质增效，经济结构更加优化。工业向“新”挺进，规上工业总产值年均增长6.2％，新一代电子信息、新能源产业集群产值占比分别达到38.6％、24.6％，成为支柱赛道。龙头企业效益全面释放，景田百岁山年产值突破7亿元、年纳税1.3亿元，创全县制造业纳税新高；梅蓄电站年产值达到11.5亿元。园区工业总产值、规上工业增加值较“十三五”末分别增长49％、63.8％，五年新增入园企业56家，县域工业“主战场”地位凸显。农业向“特”增效，农林牧渔业总产值年均增长5.2％，建成丝苗米、茶叶两个省级现代农业产业园，认定省级“菜篮子”基地9个、湾区“菜篮子”生产基地45个，粮食总产量连续五年稳定在34万吨以上。“二品一标”产品新增8个，长乐烧酒获评县域首个“中华老字号”，五华红薯获国家地理标志认定，五华菩米荣膺“全国名特优新农产品”并获县域首个湾区认证农产品，五华鱼生标准化、品牌化、电商化升级步伐加快，“产业村长”联农带农模式入选全省典型案例。文旅体向“融”升级，新增国家4A级景区1个、3A级景区6个，3处文物列入省革命文物名录，县文化馆、图书馆双双晋升国家一级馆。放大“足球＋”乘数效应，“一场球激活一座城”促农文旅体商融合模式入选省级“文旅促消费”标杆案例。累计接待游客1166万人次、旅游总收入近90亿元，“看球赛、游五华”成为周边地区群众周末游新风尚。招商向“链”集聚，构建“1＋3＋N”招商体系，累计签约纳统项目122个、计划总投资408亿元，其中亿元以上工业项目占比过半。
——区域统筹协同推进，城乡融合更加协调。“百千万工程”加力提速，14个镇、66个村入选省级典型，县镇村联动示范效应显现。县城扩容提质，建成区范围拓展至22.8平方公里；华兴北路智慧停车场等基础设施投用，改造老旧小区11个，城区面貌焕然一新。镇村各美其美，16镇全部达到宜居标准，80％行政村建成美丽宜居村；414个村集体经济年收入超10万元，较“十三五”末净增64个，其中66个典型村突破50万元。以“七个一”为抓手推进美丽圩镇建设，拆除（修缮）危旧房4300余处，农房风貌提升4万余座；省卫生镇实现全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100％，自然村生活污水治理率提升11个百分点，“三线”整治367公里。绿美底色更浓，五年造林近11.4万亩、森林抚育近39.9万亩，连续两年实现“户籍人口人均种植一棵树”；2087公里防火隔离带、120公里生物防火林带贯通群山，森林覆盖率提升0.85个百分点。
——改革创新走深走实，内生动能更加强劲。“放管服”改革提级增效，政务服务事项承诺办结时限压减55％，1839项服务100％网上可办，1175项“即来即办”，1709项“不见面审批”，营商环境监督员、政务服务体验官等制度常态运行。年均新增市场主体7700户，市场活力持续迸发。农村改革探路先行，全域土地综合整治累计盘活低效用地1400亩、处置闲置土地4800亩，耕地保护硬措施落地见效。国企改革纵深推进，投融资、运营监管机制全面完善，县属国企深度参与“百千万工程”，国有资本配置效率显著提升。创新动能加速积蓄，高新技术企业达30家，规上工业企业研发机构覆盖率69％，“五华智造”动能持续增强。
——民生投入持续加大，人民生活更加殷实。“十四五”期间民生支出362.6亿元，较“十三五”净增42.2亿元。城乡居民人均可支配收入从1.73万元增至2.46万元，年均增长7.3％。五年新增城镇就业2.23万人，开展职业技能培训3.1万人次。财政教育投入达82亿元，长乐小学、河东五小等教育项目建成投用，新增学位2.08万个；71所小规模学校完成整合，13所普通高中全部达到市一级标准，乡镇中心校和寄宿制初中实现标准化全覆盖；义务教育巩固率101％，高中阶段毛入学率达98.2％。凝聚合力打赢疫情防控硬仗，首家三级综合医院开诊，医疗机构床位增至6453张，千人病床数近7张、较“十三五”末增长30％；基层卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准。城乡低保、特困供养、残疾人补贴等六项底线民生逐年提标。完成1293户居家适老化改造，经验做法入选民政部典型案例；25家长者饭堂、183个居家养老服务站建成投用。
——治理体系不断完善，社会大局更加稳定。入选全省首批法治政府建设示范名单，三级公共法律服务全覆盖，法律援助“应援尽援”。安全生产治本攻坚三年行动排查重大隐患488项、整改率100％；在全市率先设立镇级应急管理机构，450个村（社区）应急指挥平台一体联通，四级响应和“1＋3＋N”自救互助机制把防灾救灾延伸至基层末梢。乡镇综治中心规范化建设基本完成，“一站式”化解矛盾纠纷1.53万件，调解成功率99.2％；“无信访村（社区）”占比提升至90％，常态化开展扫黑除恶专项斗争，政治安全、公共安全、社会安宁持续巩固。
各位代表！五年砥砺奋进，五载春华秋实。过去的五年，是我们不断深化县情认识，在重大政策机遇中把准方位、锚定目标，发展思路更加清晰的五年；是我们在“百千万工程”牵引下立柱架梁、厚植根基，产业结构持续优化、发展动能加快转换的五年；是我们坚持底线思维、系统治理，城乡面貌深刻重塑、民生福祉稳步提升的五年；更是我们刀刃向内深化改革、对标湾区再造环境，干部精气神进一步凝聚的五年。五年的实践，雄辩地证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力，印证了省委“1310”具体部署和市委、县委工作要求的科学精准，验证了我们把“百千万工程”作为总抓手、把苏区融湾先行区建设作为突破口的奋斗路径契合时代大势、符合五华县情、顺应群众期盼。
各位代表！“十四五”时期，我县经济社会发展实现量质齐升，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县干部群众的敢闯敢干、团结奋斗，也饱含着中央和省、市属驻五华单位、驻五华部队、武警官兵的无私奉献，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向所有为五华发展付出心血汗水的建设者、参与者、支持者，表示最衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，五华发展仍处在爬坡过坎、转型攻坚的关键阶段，结构性矛盾与体制性障碍交织，现代化建设面临多重挑战：一是经济能级偏低。经济体量与人口规模极不匹配，人均GDP水平长期排在省、市末位；财政收支矛盾尤为突出，“三保”压力持续加大。二是产业根基薄弱。三次产业结构不优、特色不显，工业占GDP比重仅10.7％，明显偏低；规上工业企业数量不及全市一成，总产值仅占5.3％、增加值占4.6％；企业规模小、产业链条短，集群效应尚未显现。三是城乡融合不深。城镇化率远低于省、市平均水平，城区聚人聚商聚产能力不足，圩镇联城带村节点功能偏弱，乡村基础设施建设相对滞后。四是民生欠账较多。优质教育、医疗、文化等公共服务供给不足，群众增收渠道不广，惠民实效与群众期盼有差距。五是改革攻坚乏力。重点领域改革成效尚未显现，一些部门担当作为不够，干部抓经济本领不强，法治思维有待提升。面对这些困难，我们既要充分认识艰巨性、长期性，更要坚定信心、迎难而上，以改革破题、以实干突围，用实实在在的成效回应群众新期盼。
三、“十五五”时期目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是五华聚力突破、跨越赶超的机遇期、攻坚期、窗口期。我们要胸怀“国之大者”、心系“县之要者”、聚焦“民之盼者”，在更高起点上推进现代化建设，努力扬优势、补短板、挖潜力，推动五华加快跟上国家和省、市的发展步伐。
为科学制定全县“十五五”规划，县委提出了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，我们据此编制了《五华县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议通过后实施。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委工作要求，在县委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加力推进“百千万工程”，加快打造苏区融湾先行区建设前沿区域，着力构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合发展、绿美五华生态建设、文化强县、民生保障、安全发展等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：锚定2035年远景目标，综合考虑五华发展的机遇、优势、条件，力争在高质量发展、“百千万工程”实施、全面深化改革、精神文明建设、美丽五华建设、民生福祉增进、安全保障能力提升等方面加快补齐短板，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——高质量发展取得新成效。新发展理念得到全面深入贯彻，质量效益明显提升，具有五华特色的现代化经济体系基本形成，经济结构持续优化，高质量发展体系更加完善。全要素生产率和全员劳动生产率稳步提高，投资综合效益显著提升，综合经济实力不断增强，发展速度高于全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省的差距进一步缩小。全县地区生产总值年均增长5.5％左右，力争2030年突破280亿元，三次产业结构调整为25：30：45。
——“百千万工程”获得显著成效。新型城镇化战略和乡村振兴战略深入实施，农业转移人口市民化质量显著提升，基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化取得实质性进展，县域发展活力充分激发。打造“最美县城”和一批经济强镇、特色名镇、和美乡村，城乡差距、区域差距明显缩小，就地城镇化水平有效提升，“一镇一商业体”建设取得突破。全县常住人口城镇化率达到53％左右。
——全面深化改革实现新突破。要素市场化配置改革取得重大进展，融入全国统一大市场步伐加快，经营主体活力持续增强。构建国资国企与镇村联合发展共建共享新格局，扩大国资国企在全域土地综合整治、避险搬迁、“百千万工程”等重点项目和公共服务领域的试点，国有企业核心功能和核心竞争力进一步提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，贸易和投资自由化便利化水平明显提高，对外开放体制机制更加完善，承接大湾区产业平台作用显著增强，联结内外循环优势更加凸显。
——精神文明建设焕发新气象。理论武装持续深化，理想信念和爱国主义教育不断加强，文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，体育事业蓬勃开展。社会主义核心价值观广泛践行，文明培育成风成势，文明实践有为有效，文明创建走深走实，人民文明素质和社会文明程度显著提高，五华文化软实力、客家文化影响力明显增强。
——美丽五华建设结出新成果。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色低碳生产生活方式基本形成。清洁低碳安全高效能源体系建设取得积极进展，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成市下达目标，2030年前碳达峰目标顺利实现。大气、水、土壤环境质量持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。
——民生福祉增进达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体显著扩大，收入分配差距明显缩小。高质量教育体系和医疗体系更加完善，养老托育服务供给有效满足群众需求，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断健全，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——安全保障能力得到新提升。社会治理和公共安全治理水平明显提高，城市治理各领域基础性制度体系基本形成，重点领域风险有效防范化解，本质安全水平持续提升，安全体系和能力现代化进一步增强。牢牢守住基本农田保护红线和耕地保有量，法治五华、平安五华建设达到更高水平。
四、2026年工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，更是加快五华现代化建设的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委、县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入推进“百千万工程”实施，更加主动有为参与苏区融湾先行区建设，大力培育发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，更大力度促进经济发展实现量质提升，用情用功提升人民群众生活水平，持续保持社会大局平安稳定，奋力推动“十五五”开好局、起好步。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上；固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长5％以上，进出口总额增长4％以上；规模以上工业增加值增长12％以上；地方一般公共预算收入增长2％左右；城乡居民收入增长与经济增速基本同步。为实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作：
（一）聚焦产业振兴，强健实体经济筋骨。
建设现代产业体系。围绕构建“2231”现代产业体系，做强新一代电子信息、新能源两大主导产业，服务保障梅蓄发电、景田百岁山等龙头企业扩能延链，支持神牛摄影、洲为通讯等8家企业技改，引导5家企业数字化改造，完成技改投资7亿元以上；聚力攻坚制造业“三新”项目，提速胜工二期等项目建设，确保陆强车辆、力创智能等项目投产达效，力争完成工业投资20亿元以上。做优现代农业与食品、足球两大特色产业，做精五华鱼生、五华菩米、五华坚果等“土特产”文章，因镇施策发展生猪养殖、梅州金柚等特色种养，依托足球品牌和政策、区位等优势，促进农文旅体商融合发展。培育循环经济、口腔健康、低空经济三大新产业，提速牙匠之乡产业园等项目建设，推动资源循环利用产业集聚。发展数字经济、电商物流等现代服务业，促进制造业与服务业深度融合。推动经营主体量质齐升，新增“四上”企业50家以上。
提升产业平台能级。纵深推进园区标准化建设行动，坚持“一园一重点”，突出抓好智能机械、新型储能、口腔健康三大产业园基础配套建设，谋划实施经济开发区体育公园、工业大道以西部分道路设施及三坑河道清淤护坡提升工程，建成河东水质净化厂、标准厂房二期，完成智慧园区升级和零碳园区试点申报。深化低效用地整治，收储土地500亩、出让工业用地100亩以上，提高亩均投资强度和税收贡献，园区亩均效益提升10％以上。聚焦产业培育，招引入园项目不少于12个；推动园区工业投资、规上工业增加值均增长10％以上，增强平台对实体经济的支撑能力。
驱动招商引资增效。纵深推进“找老乡、回故乡、建家乡”行动，聚焦新型储能、“足球＋”等十大重点产业，进一步拓展乡贤“朋友圈”，用足“苏区＋湾区”“免费梅州”等政策，创新链式招商、以商引商、以投代引等模式，完成招商引资计划投资133亿元以上。健全招商项目全周期服务机制，组建产业项目落地服务专班，进一步深化审批流程改革，提高项目落户转化率，完成招商项目实际投资额26.6亿元。
（二）聚焦“融湾入海”，扛牢前沿区域担当。
推动设施“硬联通”。围绕“外联内畅、融湾先行”，做好五华至紫金、五华至惠东高速项目前期工作，全力争取纳入省级相关规划，打通直连湾区高速新通道；进一步优化西部路网布局，统筹推进交通基础设施提质升级，增强区域协同发展能力。
促进机制“软衔接”。对标湾区标准，重塑行政审批制度，深化12345热线平台“即接即办”等改革，全力打造最优最快政务服务环境。健全与番禺区的全方位对接协作架构，促进合作模式由单向承接帮扶向资源共享、产业共建、市场互通转变。纵深推进“双百行动”，通过联合教研、远程诊疗、人才帮扶等方式，带动湾区教育、医疗等优质资源精准下沉，提升苏区公共服务水平。
深化产业“链融合”。深化与湾区政府部门、商协会等机构的经贸合作、产业共建和联合招商，主动承接产业转移，努力引进一批“打粮食”项目。助力“五华优品”开拓湾区市场，推动湾区苏区产业融合发展。加强与湾区高校、科研院所对接合作，赋能产业升级和人才集聚。
（三）聚焦内外循环，做强经济发展引擎。
持续扩大有效投资。围绕“百千万工程”实施、实体经济发展、乡村振兴、民生改善等重点领域，对接“十五五”规划编制，动态储备项目150个以上，总投资300亿元以上、年度资金需求100亿元以上，全力争取中央预算内投资、超长期国债、专项债等资金60亿元以上。加快推进111个年度计划投资53.38亿元的县重点项目建设，力促神牛摄影二期、经济开发区基础设施配套（一期、二期）、韩江干流治理（五华段）等项目快建多投，形成实物工作量，拉动固定资产投资增长。加强项目跟踪调度，落实项目任务、问题、责任清单闭环管理，推动资源要素优先保障重点项目。
全面挖掘消费潜能。落实国家促消费政策，开展汽车、家电等大宗消费以旧换新行动，拉动大宗商品消费1亿元以上。丰富“看球踢球到中国五华”系列活动，办好“县超”挑战赛，探索“智慧足球”新模式，培育乡村民宿、森林康养等新业态，推出“赛事＋景区＋低空旅游”系列套餐，带动“吃住行游购娱”一体化升级，实现旅游人次、收入双增长。支持刚性和改善性住房需求，稳定房地产市场发展。完善县镇村物流体系，发展跨境电商、直播电商等新模式，助推五华优质农产品“出山入湾”，力促社消零总额稳定增长。
大力稳住出口盘面。加强外贸企业运行监测，精准对接企业生产、出口需求，及时解决实际困难；组织企业参加各类展会，助力拓市场、增订单，巩固现有出口规模。引导诺华实业、荣晟科技等企业在五华开展出口业务，提升外贸企业数量和质量；深挖翔天君源、协昌电子等存量外资潜力，推动增资扩产。鼓励企业加大研发投入，推出适销新品，开拓新兴市场，增强抗风险能力；精准引进优质外资外贸项目，提高实际利用外资水平，完成外贸进出口总额15亿元以上。
（四）聚焦城乡融合，打造一体发展格局。
在县城提功能、提品质上求突破。聚焦“最美县城”建设目标，抢抓国家级“宜居县城”试点和省级新型城镇化试点机遇，纵深推进以县城为载体的新型城镇化，推动规划成果落地转化，增强综合承载能力。重点实施城中村供排水改造（一期）和交通路升级改造工程，启动鸿星苑片区、新市场片区老旧小区整治及污水管网更新，推进华一路、水潭西路等市政道路提升，完善水电气讯基础设施，将足球元素融入城市建设，持续改善街景风貌和公共服务水平。
在圩镇强节点、强联动上求突破。以省级中心镇建设试点为契机，对标小城市标准推进华城、安流镇建设，增强县域副中心辐射带动能级。健全人居环境长效管护机制，推进美丽圩镇“七个一”建设及后续管护，常态化开展“六乱”整治；巩固拓展典型镇建设成效，支持7个10万级人口大镇建设商业综合体。破除镇村行政壁垒，优化资源配置，联动华城、转水、水寨、横陂、安流五个镇打造“五镇共生”片区组团，促进产业协同、设施共享、服务联动。
在乡村美风貌、美生活上求突破。落实最严格的耕地保护措施，巩固撂荒耕地复耕复种成果；新建和改造提升高标准农田5万亩以上，确保粮食播种面积稳定在83.7万亩以上、总产量34万吨以上。选好用好“产业村长”，发挥强镇富村公司联农带农作用，推动村集体经济持续稳定增收。深化前三批典型村培育成果，新选树一批典型村。实施基础设施提质工程，新改建“四好农村路”42公里以上，建制村通双车道比例达到89％。强化农房风貌管控，严格落实新建农房带图审批，完成农房风貌提升两万座以上。推进农村生活污水治理，确保治理率100％。
（五）聚焦生态建设，厚植绿色竞争优势。
纵深推进绿美五华建设。坚持系统观念，统筹山上山下、城里城外一体绿化美化，科学推进森林质量精准提升，完成林分优化5.77万亩、森林抚育4.09万亩、新造林抚育5.72万亩。深入开展全民义务植树活动，聚焦“四旁五边”重点区域提绿增质，打造乡村绿化示范片区。加快推进生物防火林带建设，构建森林防火网络。深入开展五华坚果“百亩千株万元”绿美富民行动，新造油茶6000亩、改造低产林2000亩，培育壮大林下经济等绿色产业，促进生态效益与经济效益双赢。
大力抓好环境污染防治。严格管控烟花爆竹燃放，强化施工扬尘、挥发性有机物及工业炉窑综合治理，健全空气质量会商预报和联防联控机制，推动城区空气质量持续改善。纵深推进河湖“清四乱”“清漂”专项行动，高标准实施幸福河湖建设项目，地表水考核断面优良比例保持100％。加强畜禽养殖污染防治，推进粪污资源化利用。抓好中央、省环保督察反馈问题整改。
不断加快低碳发展步伐。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，新建项目能效、环保全面对标国内先进水平。稳妥推进集体林权制度改革，盘活林地林木资源资产；加快林业碳汇项目开发，创新森林生态产品价值实现机制。创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索生态赋能发展模式。加快新能源汽车充电基础设施建设，新建公共充电桩620个以上。严格执行绿色建筑标准，稳步提高城镇新建绿色建筑比例。
（六）聚焦改革创新，增强内生发展动能。
聚力攻坚重点领域改革。推进全域土地综合整治，完成农用地整理4.6万亩、建设用地整理1.39万亩，新增耕地1.33万亩，持续释放乡村发展空间；稳妥开展整县第二轮土地承包到期后再延长30年试点。支持县属国企深度参与资产盘活和经济建设，提升市场化投融资和专业化运营能力。加强农村集体“三资”管理，强化工业用地全周期监管，盘活国有闲置资产，促进资源要素高效配置。
持续大力优化营商环境。挖掘《梅州方案》及省级配套政策潜力，精准落实惠企纾困措施，强化政策兑现，激发市场主体内生动力。深化“放管服”改革，推动审批事项100％全流程网办和“一件事一次办”改革，让企业和群众办事更便捷。坚持用户思维，完善全程帮办代办、“拿地即开工”等机制；加快“广东省信用县”创建，推行信用承诺制，积极融入全国统一大市场。严格规范涉企执法检查，加强知识产权保护，畅通诉求渠道，严查损害营商环境行为，让企业家投资放心、创业安心、发展顺心。
全面激发创新创造活力。强化企业创新主体地位，新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业10家，培育省级“专精特新”企业1家、省市工程技术中心1家。用好“英才汇南粤＋免费梅州＋长乐人才振兴”政策包，强化就业创业人员服务保障，吸引更多人才来五华就业创业、投资兴业。
（七）聚焦民生保障，提高人民生活品质。
牢牢兜住基本民生底线。坚持就业优先，新增城镇就业3600人以上；深入实施“三大工程”带动职业技能培训3000人次以上。稳步推进延迟退休年龄改革，扩大社会保险覆盖面，强化基金征缴管理，同步提高社保待遇水平。加快县级未成年人保护中心和镇级示范点建设；深化“乡村振兴巾帼行动”，加强对女大学生、返乡创业妇女扶持。健全退役军人服务保障体系，提升双拥工作水平。推进全民健身设施补短板项目实施，加快狮雄山遗址保护展示建设；促进医养康养结合，新增医养结合机构1家以上；落实三孩生育政策及配套措施，发展普惠托育服务，逐步提升婴幼儿入托率。
增强优质教育服务供给。加快黄狮学校教学楼、华城维新小学等项目建设，新增义务教育学位2520个以上；深入推进全国学前教育普及县和义务教育优质均衡发展县创建，深化教育集团化办学，优化小规模学校布局，提升乡镇“三所学校”办学质量，缩小城乡教育差距。推动职业教育提质，规范民办教育发展，办好开放教育、全民终身教育和特殊教育。深化家校社协同育人机制，加强校园安全管理，抓实防溺水、防欺凌、心理健康教育等工作。
持续提升群众就医体验。推进紧密型县域医共体建设，提升医疗服务信息化、同质化水平；深化与南方医科大学附属医院等省级医疗机构协作，落地实施3个以上合作项目，做强县级公立医院，提升大病救治能力。加快医疗保障能力补短板项目建设，健全医养结合服务体系；抓好“全国基层中医药工作示范县”创建，强化基层中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。
扎实办好年度民生实事。今年拟定民生实事候选项目12个，涵盖养老服务、就业创业等领域，继续实行人大代表票决制，提请会议审议；同步实施“微民生”实事项目，包括“双保联防”机制、便民摩托车停车场建设等，以“小切口”解决“大民生”，努力补齐民生短板。
（八）聚焦风险防控，守牢安全稳定底线。
提升安全生产水平。推进安全生产治本攻坚行动，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、消防、烟花爆竹、自建房等重点领域，开展安全隐患排查整治，实现动态清零，坚决防范遏制各类安全事故。加强食品药品全链条监管。
锤炼灾害应对韧性。健全应急指挥、预警预报、责任落实机制，提升防灾减灾救灾体系运转实效；完成危险区域建房户避险搬迁2979户，强化监测预警、临灾管控、避险设施建设和救援力量优化。
抓好风险防范化解。贯彻总体国家安全观，坚决维护意识形态等领域安全；稳妥推进房地产、金融领域风险化解，防范打击非法集资，守牢不发生系统性风险底线；优化债务管理机制，加快清理拖欠企业账款，坚决遏制新增隐性债务。
打造平安示范窗口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解机制，聚焦群体活动、交通安全等领域，防范化解社会安全风险。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪。
五、全面加强政府自身建设
踏上新征程，全县政府系统要牢记“三个务必”，深入开展“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”行动，以政治建设铸魂、法治建设固本、效能建设提劲、作风建设塑形，打造忠诚干净担当的人民政府。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿政府工作全过程，确保党的决策部署在政府系统落地见效。抓好树立和践行正确政绩观学习教育，巩固拓展学习教育成果。严格落实政治要件闭环管理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
（二）依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，提升乡镇综合行政执法规范化水平。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，健全法律顾问、专家咨询等机制，深化行政复议体制改革，提升决策科学化民主化法治化水平。启动“九五”普法。主动接受人大、政协、舆论、审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，建设阳光政府。
（三）担当作为抓落实。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，树牢“有解思维”，只为成事想办法，不为困难找借口，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。践行“一线工作法”，落实为基层减负规定，让干部轻装上阵抓发展。
（四）清正廉洁守底线。履行全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“四风”，整治群众身边腐败。加强重点领域监管，强化审计、统计、财会、国资监督，抓好巡视巡察和审计整改。
各位代表！使命系于担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，把心思用在发展上、把力气下到落实处，用看得见的变化、摸得着的实惠回应群众期盼，创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩，在中国式现代化壮阔征程上奋力谱写五华新篇章！
名 词 解 释
1.“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”的简称，是广东省委以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴的重大战略举措。其中，“百”指广东省内的122个县（市、区）；“千”指1609个乡镇（街道）；“万”指2.65万个行政村（社区）。
2.“四上”企业：统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
3.“一主两副”：“一主”即五华县中心城区，涵盖水寨镇、河东镇、转水镇、横陂镇，旨在打造成为政治、经济、文化的核心区域，承载全县的行政管理、科技创新、文化交流和休闲娱乐等核心功能；“两副”则聚焦于华城镇和安流镇，培育其作为县域副中心的发展潜力。
4.美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
5.“三拆除”：拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。
6.“安居券”：对符合避险搬迁条件对象，自愿退出宅基地相关权益后，由县政府出具的含资格权补偿、购房补助等金额的兑付凭证。
7.苏区融湾“三争一促”行动：梅州苏区融湾先行区建设中的一项核心工作机制，旨在通过系统性举措推动政策红利转化为发展实效。“三争”是指争资金、争项目、争政策，“一促”是指促工作出亮点。
8.“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建四类突出问题，以恢复河湖行蓄洪能力、保障水安全、改善水生态。
9.“三荒三边”：“三荒”是指荒山、荒坡、荒沟；“三边”是指路边、屋边、水边。
10.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。
11.“双百行动”：广东省为助力“百县千镇万村高质量发展工程”实施的校地结对共建行动，全称“百校联百县助力‘百千万工程’行动”。
12.“客家围屋”工作法：以客家围屋（围龙屋、祠堂）为物理与文化载体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过以文化人解事、丰富载体说事、聚合力量理事，实现小事不出围屋、大事不出村镇、矛盾就地化解。
13.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
14.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是衡量农产品品质、生态价值和地域特色的重要标识。
15.“1＋3＋N”招商体系：“1”指县招商引资工作领导小组；“3”指三支驻外招商工作队；“N”指N个产业招商队。
16.“三线”整治：对农村及城乡结合部、圩镇区域内电力线、通信线、广播电视线违规架设、杂乱交错、私拉乱接等问题开展的专项清理整治行动。
17.宅基地“三权分置”：是指在农村宅基地集体所有的基础上，将所有权、资格权、使用权分置管理，形成“三权”并行、权责清晰的宅基地制度安排。
18.“1＋3＋N”村民自救互救机制：“1”指村民小组长；“3”指3名党员（退役军人或护林员）；“N”指N个群众。
19.省委“1310”具体部署：2023年6月，省委十三届三次全会报告提出“1310”具体部署。其中，“1”指锚定“走在前列”一个总目标；“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”指奋力实现“十大新突破”。
20.“2231”现代产业体系：“十五五”时期五华县现代产业发展的方向。第一个“2”指发展新一代电子信息集群、新能源集群两大主导产业；第二个“2”指全力打造现代农业与食品、足球产业两大特色产业；“3”指培育循环经济、口腔健康、低空经济三大新产业；“1”指大力发展现代服务产业。
21.“三新”项目：新签约、新动工、新投产项目。
22.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。
23.《梅州方案》：2022年9月，国家发展改革委、财政部联合印发的《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》。
24.企业“安静生产期”制度：旨在限制行政执法部门在特定时间段内对企业进行常规性检查，减少对企业正常生产经营活动干扰的政策措施。
25.“四好农村路”：推动农村公路实现建好、管好、护好、运营好。
26.“四旁五边”：“四旁”指村旁、路旁、水旁、宅旁；“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。
27.“百亩千株万元”绿美富民行动：“百亩”指有条件的行政村均发展一个100亩以上种植基地；“千株”即按照每亩约种植20至30株测算，确保每个行政村种植数量突破2500株；“万元”指进入丰产期后，每亩“五华坚果”产值可达到1万元以上，具备条件的行政村实现产值突破百万元。
28.“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校。
29.“双保联防”机制：是基层治理与安全生产领域常用的协同工作机制，核心是双重保障＋联合防控，通过“双线包保、多方联动、联防共治”，压实责任、防范风险、保障安全稳定。
30.“三个务必”：习近平总书记在党的二十大报告中提出，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。
