各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年的主要工作
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极践行全过程人民民主，坚持守正创新，依法履职尽责，务实担当作为，共审议法规4件、通过3件，听取审议报告16个，开展执法检查6项、专题调研8项、专题询问2次，圆满完成市八届人大四次会议确定的目标任务，为加快梅州苏区振兴发展作出了积极贡献。
一、切实强化政治引领，以更高站位把牢正确政治方向
持续深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，共召开常委会党组会议29次、理论学习中心组学习会12次，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。持续推动学习贯彻党的二十届三中全会精神走深走实，深入开展研讨交流，常委会领导牵头开展专题调研，制定人大领域改革方案，切实把学习调研成果转化为推进新时代人大工作、为改革保驾护航的思路举措。深刻学习领会、认真研究落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，引导人大机关干部更加自觉践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学深悟透、融会贯通中推动人大工作提质增效。扎实开展党纪学习教育，采取“五学联动”方式，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。
始终坚持党的领导。把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则和根本政治保证，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实党领导人大工作各项制度机制，制定常委会党组重大事项请示报告制度，及时提请市委研究决定人大工作中的重大问题、重点工作，全年向市委请示报告重要事项8件次，办理政治要件107项。自觉把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，科学谋划推进人大工作，确保人大各项工作不跑偏、不走样，始终做到与市委同频共振、同向发力。
坚决贯彻上级决策部署。认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，以及省委关于打造践行全过程人民民主省域样板的要求，专门制定实施方案，深入推进全过程人民民主的梅州实践。严格对标省委巡视反馈意见和市委工作要求，扎实有效推进巡视整改。坚持科学决策、民主决策、依法决策，及时把市委的主张转化为全市人民的共同意志，依法作出决议决定8项。认真落实党委人事安排，任免国家机关工作人员66人次均获全票或高票通过，组织新任职人员宪法宣誓33人次，开展《广东省实施宪法宣誓制度办法》实施情况执法检查，促进国家机关工作人员增强宪法意识、公仆意识。全力做好市委安排的定点联系县镇村、挂点服务“四上”企业、挂钩联系重点项目、联系服务专家、挂镇指导抢险救灾及灾后复产重建、信访包案化解等重点工作，以工作实绩彰显人大担当。
二、聚焦立法领域改革，以更高质量立法促进高水平治理
扎实开展立法修法。聚焦重点领域、新兴领域立法需求，着力推进“小切口”精细立法。立足梅州“足球之乡”优势，在全国率先制定首部足球地方性法规《梅州市青少年足球发展促进条例》，以法治力量助推全国足球发展重点城市建设。吸取“6·16”特大暴雨灾害教训，及时增列《梅州市暴雨灾害预警与响应条例》为立法制定项目，在全省率先开展设区的市跨省区域协同立法。审议通过《梅州市优化营商环境条例》，以良法促进营商环境持续优化。及时总结立法实践经验，修正《梅州市制定地方性法规条例》。积极开展《梅州市消防水源管理条例》等立法预备项目前期调研。
严格做好备案审查工作。开展涉企、涉公平竞争、涉知识产权规范性文件的专项清理工作。纠正涉禁燃烟花爆竹的违宪违法文件2件。全年审查规范性文件7件，向省人大常委会报送地方性法规3件、决议决定1件。严格依法落实市、县两级人大常委会听取和审议备案审查工作年度报告制度。积极参与广东省法规规章规范性文件数据库建设。在梅江区三角镇、梅县区雁洋镇开展镇级行政规范性文件备案审查试点工作，梅江区三角镇的试点工作经验在省级层面作交流推广。
深化基层立法联系点建设。坚持开门立法、问法于民，印发基层立法联系点创先争优、提升效能活动方案，推动基层立法联系点更好吸纳民意、汇集民智，全年通过基层立法联系点共收集意见建议322条，采纳194条。梅州市人大常委会、梅江区、梅县区、平远县基层立法联系点工作经验被省人大常委会工作信息刊登宣传。梅县区雁洋镇雁上村委会被省人大常委会增设为基层立法联络单位。
三、围绕全市中心工作，以更实监督举措推动高质量发展
全力护航经济发展。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，分析研究经济发展态势，提出针对性意见建议，助推我市经济平稳运行。强化预算执行、预算调整和决算审查监督，坚持全口径审查和全过程监管，看好守好人民“钱袋子”。听取和审议审计工作报告，组织开展专题询问，推动审计查出突出问题整改见效。听取和审议国有资产管理情况、行政事业性国有资产管理情况和政府债务管理情况等报告，促进国有资产管理水平和债券资金绩效不断提升，切实防范债务风险。
聚力助推“百千万工程”。开展我市实施“百千万工程”推进乡村振兴示范带建设工作专题调研，听取专项工作报告并以市人大常委会联组会议的形式进行专题询问，通过面对面询问，督促政府及有关部门以更大力度、更实举措建好乡村振兴示范带，推动“头号工程”加力提速。开展《梅州市农村生活垃圾管理条例》实施情况执法检查，促进农村人居环境质量提升、宜居宜业和美乡村建设。开展少数民族地区振兴发展情况专题调研，提出加快丰顺县凤坪畲族村特色产业发展、民族文化传承保护等对策建议，助推少数民族地区高质量发展。
奋力推动生态文明建设。听取和审议2023年环境状况和环境保护目标完成情况及重点断面水质达标攻坚工作情况的专项报告，开展《广东省河道管理条例》实施情况执法检查，开展绿美梅州生态建设、实施“山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”、榕江北河水环境综合治理和省级自然保护区核心区、缓冲区内剩余小水电站退出工作进展情况以及全域“无废城市”建设情况等专题调研，督促各级政府及相关部门综合施策，持续改善生态环境质量。市人大常委会《抓立法 强监督 勇担当 用心用情守护梅州绿水青山》案例入选全省人大环境资源领域十大典型监督案例。
助力增进民生福祉。听取和审议全市医养结合工作情况专项报告，开展《归侨侨眷权益保护法》《社区矫正法》及《社区矫正法实施办法》《广东省专利条例》《广东省全民健身条例》实施情况执法检查，开展《就业促进法》《广东省养老服务条例》贯彻落实情况和基本养老服务体系建设、全市诉源治理情况等专题调研，以有力监督提升“民生温度”。持续加强对我市2024年十件民生实事项目实施情况的督办，推动城镇老旧小区改造、城市（县城）生活污水治理、交通基础设施建设等一批民生项目办成见效，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
四、尊重代表主体地位，以更优服务保障人民当家作主
着力加强代表管理服务。落实“两个联系”工作机制，加强与基层一线工人、农民代表的联系，统筹市县镇三级人大联动开展大走访活动，倾听人大代表和基层群众心声。制定市人大代表履职管理办法，推动代表履职制度化、规范化、常态化。制定进一步提升人大代表联络站工作质效的意见，开展“助力‘百千万工程’·代表联络站在行动”主题活动，切实管好用好代表联络站。积极推进“粤人大”“粤当家”等数字平台建设，426个“线上+线下”代表联络站成为代表联系群众的主阵地。五华县水寨镇人大代表中心联络站入选2024年度全省人大代表联络站密切联系群众工作特色介绍名单。
扎实组织代表活动。开展“绿美广东·人大代表在行动”主题活动，常委会领导带队全覆盖走访，发动代表捐款785万元，共建“人大代表林”91个，种植树木12.9万株，造林面积2331亩，植树数量、造林面积均居全省人大系统第一，受到省人大常委会通报表扬。组织全市449名担任企业主要负责人的五级人大代表定点联系镇村参与“百千万工程”，有力助推产业发展、美丽乡村建设。发动代表参与“6·16”特大暴雨灾后复产重建工作，捐款捐物共计630多万元，以实际行动践行“人大代表为人民”理念。组织9893名人大代表参加集中履职月主题活动，收集群众意见1227件，推动解决问题875件，形成代表建议226件。邀请代表列席市人大常委会会议53人次，推荐全国、省、市人大代表参加行风评议、价格听证、旁听庭审等政务活动152人次。
持续推动代表建议“两个高质量”。聚焦代表建议内容高质量，组织全国、省人大代表围绕深入推进“百千万工程”、苏区融湾先行区建设、实体经济发展、绿美生态建设等开展专题调研、集中视察，与政府部门座谈对接，深度了解梅州发展所需、群众所盼，协助全国、省人大代表分别提交18件、55件高质量的建议，更好在全国、省人代会上为梅州“发声”。聚焦代表建议办理高质量，全面落实代表建议办理工作全链条闭环管理机制，认真督办关于城区道路交通安全、综合物流园、供排水设施、利用闲置医疗资源办养老院区和新能源汽车配套设施建设等5件重点建议，推动政府有关部门增设梅州大桥隔离护栏防撞标志、鸿都小学路段人行横道信号灯，加快城区智能物流港、供水管网改造、医养结合、新能源汽车充电桩等项目建设，重点建议办理全部完成年度目标任务；市八届人大四次会议67件代表建议全部办理完毕，代表答复满意率达100%。
五、突出“四个机关”建设，以更强担当锻造过硬队伍
坚持以党的政治建设为统领，一体推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，不断提高人大常委会机关党的建设水平。深化模范机关和“四强”党支部创建，认真落实“三会一课”制度，扎实开展主题党日、机关集中学习日活动，强化党员干部理论武装和党性锤炼，推动人大机关干部理论和业务水平双提升、党员先锋模范作用更好发挥。全面加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实整治形式主义为基层减负，制定专题询问规定，修订主任会议议事规则，优化常委会会议、主任会议工作程序，改进文风会风，全年压减会议文件20％以上，进一步提升了人大机关工作质效。全面落实意识形态工作责任制，加强理论研究和新闻宣传，2篇论文获省人大制度研究会优秀成果，全年发布人大工作相关新闻信息450余篇，持续传播梅州人大好声音。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员和市人大常委会机关工作人员认真履职、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：立法工作对改革发展的引领推动作用仍需进一步强化，立法质量还需提升；监督工作的方式方法有待进一步完善，监督实效还需增强；人大常委会联系代表和群众的深度、广度仍需进一步拓展，代表工作还需改进；人大干部队伍服务中心大局的本领有待进一步提高，常委会及机关自身建设还需加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，切实加以解决。
2025年的主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持改革和法治相统一，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，聚焦“百千万工程”三年初见成效目标，认真履行宪法法律赋予的职责，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为推动中国式现代化梅州实践凝聚智慧、贡献力量。
一、牢牢把握正确方向，始终不渝坚持党的全面领导
严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续在学懂弄通做实上下功夫，进一步夯实做好人大工作的思想根基，切实把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，严格落实重大事项向市委请示报告制度，紧跟市委工作重心，找准人大工作的结合点、着力点和突破口，创新开展立法、监督等工作，科学决定重大事项，依法任免国家机关工作人员，更好发挥代表作用，不断提高紧扣中心大局履职尽责的能力和水平。
二、充分发挥职能作用，竭尽全力服务振兴发展
适应改革发展需要，努力提升立法质效。坚持以习近平法治思想统领立法工作，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化立法领域改革的部署要求，科学制定立法计划，着力推动“小切口”立法，切实为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。今年将继续审议《梅州市暴雨灾害预警与响应条例》《梅州市河道采砂管理条例》，初次审议《梅州市消防水源管理条例》，开展盘活闲置资产促进创新创业、非物质文化遗产传承传播、古民居活化利用、人才发展促进等立法预备项目调研，力争成熟一个、制定一个。修订《梅州市规范性文件备案审查工作规定》，听取和审议市政府关于开展规范性文件备案审查工作情况的报告，深入推进镇街规范性文件备案审查。持续完善立法工作机制，充分发挥基层立法联系点、立法咨询与备案审查专家作用，加强立法工作队伍建设，提高立法工作质效。
加大监督工作力度，不断增强监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，切实增强监督刚性，助推经济社会高质量发展取得新成效。一是紧扣深入实施“百千万工程”开展监督。听取和审议市政府关于“百千万工程”典型镇、典型村工作情况报告，更好发挥典型示范带动作用，助推美丽圩镇、和美乡村建设取得更大成效。开展我市农技推广体系、农业区域品牌建设情况和全域土地综合整治情况专题调研，助推“农业强市”建设。二是紧扣推动经济高质量发展开展监督。听取和审议计划、预算执行、决算、审计及整改、政府债务管理、国有资产管理、国有自然资源资产管理等情况报告，深化预算联网监督，助推经济提质增效。开展我市科技创新和产业融合发展、文化和旅游融合发展、保护侨文化促进侨经济发展、外资企业发展等情况专题调研，助推实体经济发展和苏区融湾先行区建设。三是紧扣推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于2024年我市环境状况和环境保护目标完成情况报告并开展专题询问、市检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告，持续监督深入开展污染防治攻坚战和省级自然保护区核心区、缓冲区内剩余小水电站退出等工作推进情况，开展《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况执法检查，助力绿美梅州生态建设。四是紧扣推进社会事业全面进步开展监督。听取和审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况的报告，加强对市政府2025年十件民生实事项目实施情况跟踪督办，开展我市养老服务护理人员队伍建设、反电信网络诈骗工作情况专题调研，助推更高水平的法治梅州、平安梅州建设，让人民群众的获得感、幸福感、安全感成色更足。
优化服务保障措施，更好发挥代表作用。发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，不断优化代表履职服务保障，引导代表积极履职尽责，在助推中国式现代化梅州实践中更好发挥作用。一是提升代表履职能力。组织代表参加各类学习培训，落实市人大代表履职管理办法，建立健全代表履职档案，探索开展间接选举的人大代表向原选举单位报告履职情况，提升代表履职质效。二是组织代表履职活动。常态化邀请代表列席常委会会议、参加专题调研和执法检查等工作，提高代表的参与度和影响力。组织开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，发挥代表专业小组作用，丰富活动内容和形式，提升主题活动实效。三是用好代表履职平台。完善代表联络站工作机制，继续开展“助力‘百千万工程’·代表联络站在行动”主题活动，加大“粤人大”“粤当家”数字平台推广运用，切实管好用好“线上+线下”代表联络站，更好发挥民主民意表达平台作用。探索推进民生微实事立办制，及时推动解决群众身边“关键小事”。四是加强代表建议督办。落实好常委会领导领衔督办、常委会重点督办、专工委归口督办代表建议办理工作机制和代表建议提出、交办、督办、测评全过程闭环管理机制，促进代表建议办理工作取得更大成效。
三、致力加强自身建设，持之以恒强作风提效能
按照“四个机关”定位要求，以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关自身建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，营造良好政治生态。巩固深化党纪学习教育成果，驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推动整治形式主义为基层减负落到实处。加强机关组织建设和干部队伍锤炼，激发干部内生动力，提升工作能力水平，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。落实落细意识形态工作责任制，扎实做好人大制度理论研究和新闻宣传工作，传播人大声音，讲好人大故事，推动人民代表大会制度和全过程人民民主理念深入人心。进一步完善常委会运行机制，严格依法按程序履职，深化与上级人大、县镇人大的联系协同，不断提升机关效能，以更加务实高效的服务，保障人民代表大会制度在梅州不断创新实践、取得新的成效。
各位代表！做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋发有为、干字当头，不断开创梅州人大工作高质量发展新局面，为推动中国式现代化梅州实践作出新的更大贡献！
