■ 赖先进

随着改革广度、改革深度、改革效度的进一步拓宽和提升，仅由单部门能够完成的改革任务越来越少，多数改革任务都需要多部门紧密配合。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中指出，“强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效”。这要求谋划和推进进一步全面深化改革必须更加注重系统集成，坚持系统观念、全局观念，加强对改革整体谋划、系统布局，推动各领域各方面改革举措同向发力，增强整体效能。

注重改革措施的系统集成，是为了增强改革的系统性、整体性、协同性，发挥各项改革措施的联动效应，更好推进改革。这是由进一步全面深化改革的特点决定的。习近平总书记强调，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这阐明了更加注重改革措施的系统集成是推进改革再深入、把改革进行到底的必然要求和有效方法。

改革方案制定是改革过程的首要环节，是改革的“最先一公里”。加强系统集成的首要环节是提高改革方案的系统性、整体性、协同性，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，把全会部署的各项任务落实到位。加强党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。发挥中央全面深化改革委员会负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的功能，为改革系统集成提供坚强的组织保障。在谋划推进本地区本部门改革中，健全改革分层对接机制、改革议事协调机制，实现改革自上而下和自下而上相结合的立体式、整体化系统集成。

执行和落实是改革过程中改革决策转化为改革行动、进而产生改革效果的关键环节，是改革的“最后一公里”。加强系统集成的关键要狠抓执行和落实，以改革执行和实施的协同高效，确保改革的系统集成。在制定改革任务书、时间表、优先序中，坚持系统观念，树立全局意识。在改革推进机制建设中，强化有关保障机制安排，加强改革协调机制、改革配套机制、沟通和信息共享机制等协同推进机制建设，为改革执行过程的系统集成提供坚实的制度保障。坚持问题导向，针对改革执行过程中面临的问题和障碍，在把握好改革举措关联性和耦合性的基础上，制定促进系统集成的相应措施。同时，在推进改革中要充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益诉求，准确把握各方利益的交汇点和结合点，注意政策的差异化实施，使改革成果更多更公平惠及全体人民。

改革要务求实效，体现结果导向，取得具有高系统集成度的改革成果。全会明确了未来五年我国要完成的具有“全国统一”一体化特性的制度建设、平台建设任务，主要包括：构建全国统一大市场、建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台、完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台、健全全国统一的社保公共服务平台、建立全国统一的人口管理制度等。这些改革任务是在全国范围内系统性整体性的改革部署、改革成果，必将推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面深化改革，其核心要素之一是“全面”，是各领域改革和改进的联动和集成。新征程上进一步全面深化改革，要更加注重坚持重点突破和整体推进的有机结合，统筹相关领域之间改革的联系，使各方面改革形成合力、发生“化学反应”，使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。（原载《学习时报》）