梅州市人大常委会副主任 蓝伟东

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足人大职能定位，依法履职，扎实工作，顺利完成市八届人大三次会议确定的目标任务，为梅州推进民主法治建设、加快振兴发展作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，始终保持人大工作正确政治方向

不断强化理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本前提，严格落实第一议题制度，全面深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，以及中央、省委、市委人大工作会议精神，共召开常委会党组会议23次、理论学习中心组学习会12次，学深悟透笃行党的创新理论，教育引导人大机关党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终坚持党的领导。坚定不移把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，严格执行省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定及政治要件闭环落实机制，认真落实市人大常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委请示报告立法等重大事项10次。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，及时跟进落实党中央战略决策和省委、市委工作部署，科学谋划人大工作，积极践行全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

深入开展主题教育。严格按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，取得了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的实在成效。举办读书班，开展集中学习、理论研讨，推动理论学习走深走实、入脑入心。常委会班子成员带头“四下基层”，聚焦梅州发展所需、百姓所盼，发挥人大所能，确定15个课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告，为市委决策和推动工作献计献策，为政府狠抓落实提出意见建议。深入开展“我为群众办实事”实践活动，做好挂点服务“四上企业”、挂钩联系重点项目、定点联系县镇村（社区）工作，协调相关单位筹集500多万元，为定点联系镇、村（社区）办民生实事15件，推动完善基础设施、保护红色资源、发展镇村经济，解决一批群众急难愁盼问题。坚持奔着问题去、盯着问题改，检视整改4个主要问题，修订完善常委会议事规则，提高常委会议事质量和效率，促进工作创新发展。

二、依法履行人大职责，以自觉的使命担当为梅州苏区融湾入海贡献力量

按照省委“1310”具体部署和市委工作安排，把实施“百千万工程”作为人大服务市委中心工作的“头号工程”，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表的作用，广泛凝聚各界力量，共推梅州苏区加快高质量发展。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议19次，审议法规6件、通过3件，听取和审议专项工作报告及开展视察、专题调研、执法检查等监督工作38项，作出决议决定8项,依法任免国家机关工作人员37人次。

以有质效的立法保障发展。充分发挥人大立法主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法。一是积极开展立法修法。在全国率先开展校园足球发展促进条例立法，彰显梅州“足球之乡”优势，以法治力量推进全国足球发展重点城市建设。在全省率先制定实施海绵城市建设管理条例，将客家优秀传统建筑文化融入海绵城市建设之中，支持我市创建国家海绵城市建设示范市。聚焦绿美梅州生态建设，开展河道采砂管理条例、扬尘污染防治条例立法，修改农村生活垃圾管理条例、城市市容和环境卫生管理条例，以良法保障绿色发展。二是扎实开展立法调研。聚焦实施“百千万工程”、发展实体经济和推动经济高质量发展，开展优化营商环境立法调研，以“人无我有、人有我特”的精神，加强对法规起草工作的指导和论证。围绕平台经济和新就业形态的发展，针对新就业形态劳动者权益保障难点，开展重点领域、新兴领域立法调研，提出探索建立适合灵活就业群体的参保制度、相对灵活的劳动保护法规制度等立法建议，为市委决策和上级立法提供参考。三是提升备案审查工作实效。开展省备案审查条例执法检查，完善备案审查年度工作报告制度，推动各级报备责任主体认真开展备案审查工作。全年通过省人大常委会向全国人大常委会和国务院报备地方性法规4件，向省人大常委会报备规范性文件4件，接收备案并审查规范性文件27件。四是创新基层立法联系点建设。依托人大代表联络站示范站，建好基层立法联系点，建立由362名立法联络员、601名立法信息员组成的基层立法队伍，使立法民意“直通车”覆盖更广泛、类型更多样、作用更明显。

以有力度的监督推动落实。围绕省委、市委重点工作部署，选准监督项目，寓支持于监督之中，以正确监督、有效监督、依法监督推动各项工作有效落实。一是聚力推动苏区融湾先行区建设。组织开展苏区融湾先行区建设情况专题调研，针对先行区建设的政策落地、项目谋划、产业协作、政策宣传等方面存在的突出问题，进行深入剖析，提出意见建议，切实把市委重大决策部署、重大改革事项落实到人大监督之中，助推梅州苏区加快振兴发展。二是聚力推动实体经济发展。密切关注经济运行态势，适时听取和审议计划、预算、审计报告及“十四五”规划纲要实施情况报告等，依法批准财政决算及预算调整方案，促进全市经济平稳健康发展。开展国有资产管理情况监督，推动国企提升经营效益。持续督办关于加快工业园区高质量发展的建议等上一年度重点督办建议，推动工业经济高质量发展。开展企业职工基本医疗保险缴费情况调研，推动我市出台阶段性降低企业和灵活就业人员职工基本医疗保险缴费费率政策，切实减轻企业和职工负担。视察我市职业教育对接重点产业发展情况，助推产教融合、优势互补，提升产业工人队伍的技能水平。三是聚力推动城乡区域协调发展。开展农村供水保障、农业规模化机械化生产情况视察调研，听取和审议畜牧品种改良议案实施情况报告，作出继续实施议案的决议，助推农村基础设施建设和农业高质量发展。四是聚力推动全面深化改革开放。按照市委打造一流营商环境的要求，紧盯重点环节，视察我市行政审批事项“100%网上受理、100%网上办结”情况，找准堵点难点，提出针对性意见建议，督促政府职能部门持续优化办事流程，提升政务服务质量和效率。着眼于扩大对外开放，听取和审议外事工作情况报告，开展“发挥侨乡优势、助推经济发展”专题调研，学习借鉴外地经验，推动做好新时代“侨”文章。五是聚力推动绿美梅州生态建设。听取和审议市政府关于2022年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，开展省级自然保护区核心区缓冲区内小水电站退出或整改工作、重要生态系统保护和修复重大工程情况专题调研，视察国家自然资源督察发现的建设用地申报相关问题整改落实情况，专题督办国考断面水质超标问题整改工作，做好省人大常委会委托开展森林法和省森林保护管理条例执法检查工作，推动我市持续加强生态文明建设，再造生态环境新优势。六是聚力推动重点民生改善。采取专、工委归口跟踪督办和常委会开展集中调研相结合方式，力促市十件民生实事办实办好，取得实效。听取和审议省养老服务条例实施情况报告，开展省预防未成年人犯罪条例实施情况调研，推动解决“一老一少”民生问题。专题调研我市优质医疗资源均衡布局情况，助推全市医疗水平持续提升。做好省人大常委会委托开展省革命遗址保护条例执法检查工作，焕发红色资源时代价值。调研城市居民委员会组织法、村民委员会组织法实施情况，听取和审议市检察院关于检察建议工作的情况报告，视察我市公安指挥中心工作及宗教团体建设和管理工作，助推法治梅州、平安梅州建设。

以严肃的决定、任免落实组织意图。高度重视行使重大事项决定权，按照市委意图，通过科学民主决策过程，实现党的主张与人民意志的有机统一，从制度上保障市委重大决策的贯彻实施。围绕生态文明建设要求，审议通过关于梅州市国土空间总体规划（2021-2035年）的决议，进一步优化城乡经济社会发展国土空间布局，推动有限资源集中用到“打粮食”项目上。坚持党管干部原则，依法任免干部，100%贯彻落实组织意图，组织任命人员任前法律考试、任后宪法宣誓，进一步增强干部的宪法意识、法治意识、公仆意识。

以更好发挥代表作用促进民主。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，为代表依法履职创造良好条件，提供优质服务保障。一是代表履职活动有声有色。落实“双联系”制度，出台专、工委直接联系代表工作机制，扩大联系代表范围，加强与基层一线工人、农民代表的联系。积极为各级人大代表履职搭建平台，拓宽代表闭会期间活动途径，邀请53名基层市人大代表列席常委会会议，推荐35名代表参与“两院”及行政执法部门的公务活动，推荐全国、省、市人大代表参加执法检查、专题调研、行风评议等相关活动205人次，协助全国、省人大代表分别提交15件、58件事关梅州发展大计的建议，1件建议被评为省人大代表履职优秀案例。发出倡议书，号召全市各级人大代表积极投身“百千万工程”和绿美梅州生态建设。组织10125名五级人大代表围绕推进绿美广东生态建设，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动1257场次，收集群众意见建议1508件，活动当月推动解决1238件。二是代表建议办理有力有效。全面落实代表建议办理工作全链条闭环管理机制，推动市政府制定办理人大代表建议办法，促进代表建议办理工作制度化、规范化和程序化，提高办理工作质效。常委会重点督办建议1件、相关工委重点督办建议3件，督促市政府及相关部门积极整合利用闲置医疗资源或医院周边资源办养老院区，推动医养结合工作取得积极进展；加快新能源汽车配套设施建设、农业规模化机械化进程以及预制菜产业发展。市八届人大三次会议代表提出的70件建议全部办理完毕，代表满意率达100%。三是代表联络站建设提档升级。以人大代表联络站建设为重要抓手，切实加强对县镇人大工作的指导，督促县镇人大用好管好省级专项经费。制定关于进一步推进人大代表联络站“三化”建设的意见、人大代表联络站建设基本规范指引等制度，召开全市人大代表联络站“三化”建设推进会，以“四色结合、站点融合、数字聚合”方式，推动人大代表联络站提档升级。指导各县（市、区）在红色革命遗址、古镇古村、现代农业产业园、工业园区等“四色”（红色、古色、绿色、金色）资源富集地，重点打造48个人大代表联络站示范站，叠加基层立法联系点功能，将行业相同、专业特长相近的人大代表编入相应的站点开展活动，有效发挥站点在服务人大代表履职和立法征求意见等方面作用。探索网上代表联络站建设，推动代表履职由“线下”向“线下+线上+掌上”转变。梅州人大代表联络站建设经验被《中国人大》杂志宣传推介，被省委办公厅信息、省人大常委会办公厅工作简报等刊载推广。平远县八尺镇黄沙片区现代农业人大代表联络站创新案例入选全省创新案例网络评选。

三、聚焦建设“四个机关”，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍

坚持以政治建设为统领，履行全面从严治党政治责任，全力配合省委巡视工作。以作风建设为抓手，按照市委加强作风建设的部署要求，深化模范机关创建，开展“亮诺亮绩亮牌”活动，积极创建“零投诉”机关和“无信访”单位。实施党建赋能“书记领航项目”和青年党员先锋工程，调整优化机关党支部和党小组设置，建设党员活动室、青年之家、职工书屋等学习平台，建立机关集中学习日制度，严肃会风会纪，规范文稿信息办理制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断强化党员干部理论武装和党性锤炼，推动机关干部理论和业务水平双提升，打造高素质的人大干部队伍，真正把人大机关建成让党中央放心、人民群众满意的“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”。认真落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，66篇反映梅州各级人大工作成效的稿件被省级以上媒体或工作信息简报采用，2篇论文获评省优秀成果。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导，凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员的心血和汗水，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开全市各级人大的密切配合、通力协作，离不开全市人民和社会各界的充分信任、积极支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新时代新挑战新要求，常委会工作还存在一些不足。主要是：立法针对性和有效性有待进一步提高，“小切口”立法需要加强；监督工作的刚性和实效有待进一步增强，监督方式还需拓展；代表作用有待进一步发挥，代表履职服务保障能力仍需提升；自身建设有待进一步加强，议事管理制度机制还要完善等。对于这些不足和问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神和市委八届八次全会暨市委经济工作会议精神，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，全面提升人大工作质效，稳中求进推动人大工作高质量发展。

一、把牢正确政治方向，始终与党委中心工作同频共振

常态化落实第一议题制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，以更加全面深入的理论武装推动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全完善重大事项向市委请示报告制度，切实把坚持党的全面领导和加强党的建设贯穿人大工作始终。深刻把握推进中国式现代化这个最大政治，对标党中央的战略决策，贯彻落实省委、市委工作部署，准确把握人大在推动高质量发展、推进中国式现代化梅州实践中的定位和任务，把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进，充分发挥人大制度优势和职能作用，同心同向跟党走，携手奋进新征程，凝聚推动梅州苏区全面振兴发展的强大合力，以人大积极担当作为助推党委决策部署落地见效。

二、聚焦“百千万工程”，凝心聚力干好人大主责主业

聚焦实施“百千万工程”这一头号工程和建设苏区融湾先行区，找准人大工作的结合点、着力点和突破口，积极履职尽责，更好发挥人大代表作用，为梅州苏区加快振兴发展凝聚智慧、贡献力量。

着力加强和改进立法工作，为实施“百千万工程”提供良好法治保障。坚持以习近平法治思想统领立法工作，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。持续健全完善立法工作机制，立足梅州发展所需、群众所盼，科学制定立法计划，着力推动“小切口”立法，更好服务地方经济社会发展。今年将初次审议优化营商环境条例，继续审议青少年足球发展促进条例，修正制定地方性法规条例，开展多元化解纠纷工作条例、消防水源管理条例等预备项目前期调研。关注苏区融湾先行区政策实施进展情况，开展通过立法方式固化政策落实成果的研究。修订备案审查工作规定，深入推进备案审查工作，维护国家法治统一。

着力提升监督工作的针对性实效性，助推“百千万工程”深入实施。坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实增强监督刚性，提升监督工作实效。一是紧紧围绕推进“百千万工程”深入实施，探索开展推进“百千万工程”情况专题询问，开展乡村振兴示范带建设情况专题调研，助推城乡区域协调发展。二是紧紧围绕推动经济高质量发展，听取和审议计划、预算执行、决算、审计及整改、政府债务管理等情况报告，听取和审议全市国有资产管理情况的综合报告、全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告，助推经济提质增效；把财政资金尤其是专项债券资金支持“百千万工程”情况，作为人大预算审查监督的重点，充分发挥预算联网监督系统的分析评估、预警等功能作用，提升人大预算审查监督实效。三是紧紧围绕推进生态文明建设，听取和审议2023年我市环境状况和环境保护目标完成情况及国考断面水质超标问题治理情况报告，持续监督绿美梅州生态建设及山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施情况，开展省级自然保护区核心区、缓冲区内剩余小水电站退出工作进展情况调研和市农村生活垃圾管理条例执法检查，助推深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力打造绿美广东“梅州样板”。四是紧紧围绕推进社会事业全面进步，持续跟踪监督市政府2024年民生实事完成情况，推动我市有效实施省“民生十大工程”五年行动计划。听取和审议关于全市医养结合工作情况的报告，开展省养老服务条例实施情况专题调研，推动医养结合、特殊困难老人家庭适老化改造，促进我市养老服务体系建设取得更为明显成效；加强对残疾儿童康复救助能力建设、婴幼儿照护服务发展、未成年人网络保护等工作的监督，促进公共服务水平提升。开展我市少数民族地区振兴发展专题调研和归侨侨眷权益保护法执法检查，促进民族团结进步，助推“华侨之乡”优势充分发挥。持续监督城镇老旧小区改造、供水管网改造、社区建设等工作，促进城镇更新改造，让发展成果更多更公平惠及广大群众。五是紧紧围绕推进更高水平的法治梅州、平安梅州建设，听取和审议市法院关于诉源治理工作的情况报告，开展宪法宣誓制度、社区矫正法及其实施办法和省专利条例等法律法规执法检查，提升全面依法治市和社会治理现代化水平。

着力做好决定、任免工作，切实为“百千万工程”提供政策、人才支撑。坚持党委决策与人大依法决定相统一，紧紧围绕市委决策部署特别是“百千万工程”实施，加强对重大事项、重大决策的合法性审查，充分发挥人大代表和市人大常委会组成人员作用，广泛听取意见建议，依法按程序作出决定、提出意见。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，贯彻组织意图，使党组织推荐的经过“百千万工程”锤炼的优秀干部人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

着力加强代表履职服务保障，引导代表在“百千万工程”中建功立业。发挥人大代表来自人民、扎根群众的特点和优势，引导代表在“百千万工程”中担当作为、贡献力量。一是增强代表履职能力。制定市人大代表履职考核办法，举办市人大代表履职能力培训班，不断增强代表素质，提升代表履职能力。持续做好“两个联系”工作，扩大代表对市人大常委会工作参与的深度与广度。二是用好代表履职平台。用好“粤人大”“粤当家”平台，推进网上代表联络站建设，以数字科技赋能人大工作。管好用好人大代表联络站示范站，开展“助力‘百千万工程’·代表联络站在行动”活动，使活动内容更加聚焦代表法定职责，活动方式更加便于代表作用发挥。持续擦亮“更好发挥人大代表作用”主题活动品牌，扎实推进代表进站、进社区、进农村、进工厂，畅通社情民意反映和收集渠道。大力开展“绿美梅州·共建有我”活动，积极引导各级人大代表认捐认种，参与共建“人大代表林”。三是提升代表建议质效。落实好常委会领导领衔督办、常委会重点督办、专工委归口重点督办代表建议工作机制和代表建议提出、交办、督办全过程闭环管理机制，加强代表提出建议与部门办理建议的工作对接，加大与“百千万工程”相关代表建议的督办力度，切实提高代表建议质量和办理实效。

三、持续加强自身建设，不断提升人大工作质量和效率

牢牢把握“四个机关”定位要求，把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于全过程人民民主的重要论述，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿人大工作的全过程各方面。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，致力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。加大人大机关干部履职培训力度，加强应知应会党内法规和法律法规学习，不断提升依法履职能力、调查研究能力、文字写作能力、沟通协调能力和狠抓落实能力。巩固拓展主题教育成果，完善各项制度机制，制定市人大常委会专题询问办法，修订主任会议议事规则、常委会会议工作程序和主任会议工作程序。落实过紧日子要求，持续推进纪律作风建设，从严抓好省委巡视整改，提振机关干部干事创业精气神，全面提升机关效能和办事效率。加强县镇人大工作指导，密切三级人大协调联动。加强人大宣传和理论研究，讲好人大故事，展现人大风采。

各位代表！新征程赋予新使命，新使命激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，围绕推动中国式现代化的梅州实践，履职尽责、担当作为，真抓实干、团结奋斗，为推动梅州苏区加快振兴、共同富裕作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！