据新华社布鲁塞尔2月2日电 欧盟2月1日在比利时首都布鲁塞尔举行特别峰会，决定在未来4年内向乌克兰提供500亿欧元援助。匈牙利此前与欧盟其他26国在援乌问题上的博弈以欧盟最终达成“团结一致”暂告一段落。但分析人士认为，欧盟多国对同是成员国的匈牙利极限施压，可能会导致欧盟内部分歧加深、撕裂加剧。

通过援乌计划

此次欧盟特别峰会刚开始不久，欧洲理事会主席米歇尔就在社交媒体上宣布，“所有欧盟27国领导人一致同意”在欧盟预算内为乌克兰提供500亿欧元的额外援助。他表示，这将为乌克兰提供“稳定、长期、可预测的资金”。

该援乌资金是当天峰会上讨论的修订欧盟多年度财政框架的一部分，也是各方最为关注的焦点。

根据峰会公报，欧洲理事会同意为其多年度财政框架增加646亿欧元，其中500亿欧元将提供给乌克兰，包括170亿欧元赠款和330亿欧元贷款。欧洲理事会强调需要确保在2024年至2027年期间为乌克兰提供“稳定、可预测和可持续的财政支持”，以促进乌克兰恢复、重建并逐步融入欧盟。

美国是乌克兰最主要的资助方，但其承诺的新的614亿美元（约合564亿欧元）援乌资金目前还“卡”在国会。一些欧盟官员表示，如果没有新的资金支持，乌克兰将在3月耗尽资金。

在这一背景下，欧盟此次通过的援乌款项无疑是在为乌克兰救急。乌总统泽连斯基2月1日在社交媒体发文称，欧盟的持续援助将有助于加强乌克兰经济和财政长期稳定，其重要程度不亚于军事援助和对俄制裁。美国总统拜登同日也在与欧盟委员会主席冯德莱恩通话时“称赞欧盟坚定不移地支持乌克兰继续抵御俄罗斯”。

难掩内部矛盾

匈牙利最终妥协的原因，除了欧盟明面上的“让步”和“利诱”，还有背后欧盟及部分欧盟国家连续数周来对匈牙利的极限施压。据报道，一些欧盟国家曾讨论，若匈牙利拒绝让步，则将通过一个其余26个成员国支持的临时解决方案。一些欧盟官员还提出启动《里斯本条约》第七条来对付匈牙利。该条款旨在“遏制严重违反欧盟基本价值观”的国家，包括剥夺相关国家投票权的内容，被称为欧盟条约中的“核选项”。

英国《金融时报》日前披露，欧盟正在制订一份计划，一旦匈牙利拒绝对乌提供新一轮援助，就将“破坏匈牙利经济”。报道说，计划包括让匈牙利货币贬值、投资吸引力下降、就业机会减少、经济增速放缓等。虽然欧盟方面否认了该报道内容，但欧尔班1月30日对法国《观点》周刊表示，他认为有关欧盟试图破坏匈牙利经济以回应匈牙利阻止对乌新援助的报道是可信的。

实际上，反对“过度支持”乌克兰的欧盟国家不止匈牙利一个。斯洛伐克总理菲佐日前表示，他反对向乌克兰提供军事援助，反对对俄罗斯实施制裁，反对乌克兰加入北约。

菲佐还力挺匈牙利。他1月16日在布达佩斯与欧尔班进行会谈后对媒体表示支持欧尔班，并批评欧盟因援乌问题试图“惩罚”匈牙利。“只要我是斯洛伐克政府领导人，我就永远不会同意一个国家因争取主权而受到惩罚。我永远不会同意对匈牙利进行这样的攻击。”

分析人士指出，尽管欧盟此次用施压和利诱换取了匈牙利对新援乌计划的支持，但随着俄乌冲突延宕，匈牙利等国对欧盟援乌战略的疑虑和不满将不断加深，未来欧盟内部在这一问题上的矛盾分歧恐将扩大。