■ 罗心欲

推进全域土地综合整治是实施“百千万工程”的一项重要使命任务，对于优化城乡国土空间布局，强化土地要素保障，破解县域产业发展用地难题意义重大。我市相关部门需切实开展城乡土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦，满足县镇扩容提质空间需求。

明确全域土地综合整治与“百千万工程”的同构性。全域土地综合整治与“百千万工程”的核心内涵是要素统筹、空间整合、功能激活和价值提升，目的是更好地促进县镇村一体化高质量发展和城乡融合发展，实质是改革创新，两者理论和实践逻辑是相通的，在政策安排和部署要求上具有关联性。“百千万工程”须以全域土地综合整治为工具和抓手，挖掘尚未开发或者低效开发的建设、资源、市场空间，提升空间和经济承载力，增加经济纵深；同时，全域土地综合整治须置于“百千万工程”的大背景、大布局中推进，围绕高质量发展主题统筹县镇村特点和资源，谋划、绘就土地支撑“文章”。

紧扣全域土地综合整治的关键要素。全域土地综合整治的空间要素是县域城乡，分县镇村三级基本实施单元，从城乡整体视域推动县镇村规划、设计、整治和产业空间布局工作。推进全域土地综合整治，整治对象是土地，包括规模化流转农用地、高标准农田、撂荒地、入市经营性建设用地、宅基地以及低效工业用地、城镇低效用地等，目标指向是附着于土地的产业、环境和利益。其核心要义在于综合整治，即系统性的空间布局和资源管理，包括以“三生融合”理念科学规划好生产、生活、生态空间，集约整合、使用好每一寸土地；以“三产融合”方式打造县镇村全产业链，促进产业联动，为县域产业转型升级注入源动力；以“城乡融合”进路实现人地关系再调适，疏浚城乡资源要素流通渠道。这些要素反映到任务体系上，就是“三整一修”，即农用地集中连片整治、建设用地增效整治、人文与产业配套整治、生态空间保护修复。

把握全域土地综合整治的方法论。全域土地综合整治是一项系统性工作，牵一发而动全身，涉及空间资源配置、发展方式转变、环境品质提升，需要全局性谋划、整体性推进。具体来说，一是要坚持底线思维算大账。严守粮食安全底线和耕地保护红线，以“长牙齿”的硬措施保护耕地，彻底消除撂荒耕地；用最严格制度、最严密法治推进生态修复，推进绿美梅州生态建设，严防矿产资源开发“小散乱”。对此，要牢记习近平总书记关于农村改革底线的重要指示，在推进农村土地改革方面不犯颠覆性错误，构建责任闭环，强化监管考核。二是练就基础功夫步步为营。全域土地综合整治阶段目标要求是“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，与“百千万工程”相一致。这需要加紧编制完善县镇村规划体系，坚持规划引领，一张蓝图绘到底，多种模式齐出彩；同时各项具体工作要梯次推进、有序展开，做到稳扎稳打、久久为功。三是树立精品意识争创“打粮食项目”。要从“过日子思维”转向“发展思维”，从“投入思维”转向“产出思维”，完善“亩产论英雄”政策体系，在新增耕地、整合农用地、建成高标准农田、建设用地整理上为招商引资、产业链延伸、村集体经济发展、人居环境改善等腾出更大空间，打造更多典型。（作者单位：梅州市委党校）